Глава 2. Правовая система Франции

После получения жалобы орган административной юстиции, в ком­петенцию которого входит ее рассмотрение, приступает к сбору не­обходимых данных. Для этого он имеет право истребовать из госу­дарственных органов любые документы (в том числе и секретные), получать показания свидетелей (устные вопросы в этой стадии, как правило, не практикуются) проводить экспертизы.

Кроме того, сторонам назначается срок, в течение которого они обязаны предоставить материалы, необходимые для слушания дела. Нарушение этого срока жалобщиком рассматривается как отказ от жалобы. Если же материалы не представляются в срок органом, на который подана жалоба, то дело может быть назначено к рассмотре­нию.

Все материалы, собранные органами административной юстиции по собственной инициативе или переданные им сторонами, сообща­ются последним. После этого стороны могут представить памятные записки.

По окончании этой процедуры председатель суда передает все материалы назначенному им докладчику и правительственному ко­миссару, каждый из которых готовит заключение.

Процесс в органах административной юстиции состязательный, публичный и письменный, со значительными элементами устного. Это означает, что все аргументы и контраргументы сторон, свиде­тельские показания и заключения экспертов представляются в пе­риод подготовки дела в письменном виде. Вместе с тем в заседании суда выступают докладчик и правительственный комиссар со своими заключениями; заслушиваются доводы сторон, выступления пред­ставителей государственных органов (не являющихся стороной в споре), заключения экспертов и даже (достаточно редко) показания свидетелей, при этом суд может удалить из зала суда стороны и их представителей.

В отличие от других административных судебных органов, судо­производство в Государственном совете осуществляется исключи­тельно в письменной форме. Частные лица не имеют права участво­вать в судебном заседании. Конфликтующие стороны в нем пред­ставляют только адвокаты, да и те довольно редко заслушиваются. Присутствуя на заседании адвокаты ссылаются на представленную ими письменную аргументацию по материалам дела.

Решение по жалобе выносится коллегиально. Мнение правитель­ственного комиссара играет большую роль (особенно если оно не совпадает с мнением докладчика), так как хотя он не представляет прокуратуру, но фактически осуществляет от имени государства

213

функции общего надзора за соблюдением законности органами управления.

Решение должно быть мотивированно. В нем излагается позиция сторон, анализируются доказательства и юридические основания, дается решение спора по существу. Несмотря на то что судебные издержки, как правило, оплачиваются проигравшей стороной, суд обязан указать, взыскиваются ли они полностью (суд правомочен освободить проигравшую сторону от оплаты издержек полностью или частично).

Апелляционные и кассационные жалобы на решения судов пер­вой инстанции в двухмесячный срок после их вынесения вносятся в административный апелляционный суд или в секцию Государствен­ного совета по рассмотрению споров. Такие жалобы должны быть составлены и поданы при помощи адвоката и за их рассмотрение взимается государственная пошлина (исключение составляют жало­бы по спорам, касающимся нарушения прав избирателей и налогоп­лательщиков).

Несмотря на возможность обжалования, постановления органа административной юстиции подлежат немедленному исполнению. Подача жалобы не приостанавливает исполнения, если нет специ­ального на то разрешения административного трибунала. Такое ре­шение или отказ приостановить исполнение могут, в свою очередь, обжалованы в секцию Государственного совета по рассмотрению споров, которая правомочна принимать решения по таким жалобам.

Председатели административных трибуналов и административ­ных апелляционных судов имеют право на вынесение единоличного решения по срочным делам. Их решение, подлежащее немедленно­му исполнению, может быть обжаловано в двухнедельный срок после уведомления о его вынесении.

Органы административной юстиции правомочны либо отклонить жалобу, либо признать обжалуемый акт недействительным пол­ностью или частично. При этом они не могут принимать решение о возмещении ущерба и об исправлении нанесенного вреда или о на­ложении взыскания на виновных лиц. Объясняется это тем, что цель обжалования актов или действий органов управления заключается с точки зрения французской системы административного права не в наказании виновного, а в отмене неправильных актов и действий, которые с момента вынесения решения административного суда рассматриваются как несуществовавшие. Иски о возмещении ущер­ба или восстановлении прежнего состояния должны возбуждаться самостоятельно и обычными рассматриваются гражданскими суда­

214