Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

средствованное воздействие на осуществление министерством его основных функций. Таковы, как правило, дирекции общего управ­ления, персонала и бюджета; служба исследований н предложений; отдел международных отношений. Стремление усилить воздействие государства на различные аспекты социальной и экономической жизни общества приводил к расширению функций отдельных ди­рекций и, как следствие этого, их разделению. Возрастание числа дирекций, естественно, вызывает желание упростить систему. Один из таких способов — слияние министерств, имеющих близкие функ­ции, в так называемые большие министерства, в рамках которых появилась возможность слияния дирекций, занимающихся общими вопросами управления. Обычно в министерстве бывает не больше 6—10 дирекций. Но лишь в немногих министерствах, например в министерстве юстиции, директора собираются вместе под руковод­ством министра, образуя руководящий орган министерства.

Другим важным звеном министерской структуры являются бюро, которые наряду с дирекциями составляют основу центральной адми­нистрации. В дирекцию входят четыре—восемь бюро. Руководители бюро и вышестоящие лица (исключая директоров) составляют так называемую гражданскую администрацию. В соответствии с Декретом от 30 июня 1972 г. эта категория лиц под руководством директора проводит в жизнь установленную последним политику, вырабатыва­ет обязательные для этого инструкции и регламенты, а также подби­рает необходимый персонал.

В каждом министерстве существует ряд подразделений, деятель­ность которых связана с так называемой управленческой техникой. Это подразделения, занимающиеся организацией архивного дела и систематизацией документации, а также информацией, вопросами организации и методов работы, разработкой методов планирования, отчетности и т.п. В системе органов министерства эти подразделения обладают значительной самостоятельностью, поскольку организация и формы деятельности в большей степени зависят от соответству­ющих межминистерских служб, нежели от руководства министер­ства, в рамках которого они действуют. Например, в каждом минис­терстве существуют подразделения, занимающиеся статистикой. Формы и методы их работы определяются Национальным институ­том статистики и экономических исследований. С результатами сво­ей работы статистический орган министерства обязан знакомить не только свое руководство, но и Национальный институт. Таким об­разом, эти службы находятся фактически в двойном подчинении. Двойное подчинение подразделений, занимающихся «управленче­

178

_ской техникой», оказывает влияние на положение их персонала, работники этих подразделений находятся на службе соответству­ющих министерств и подчиняются их руководителям, но они значи­тельно теснее связаны с соответствующими межминистерскими службами, каждая из которых либо действительно образует, либо стремится образовать замкнутую группу специалистов-чиновников.

Почти каждое министерство располагает собственными органами инспекции или контроля, которые осуществляют контроль над дея­тельностью администрации. Инспекции контролируют соблюдение общего порядка, оценивают эффективности деятельности админи­страции, устанавливают ответственность должностных лиц за недо­статки в работе. Однако органы инспекции не имеют права прини­мать решения.

В несколько ином положении находятся так называемые гене­ральные инспекции министерств, являющиеся по существу органа­ми министров. Принимаемые ими акты фактически предопределяют решения министров и поэтому не только констатируют состояние дел, но и предполагают определенное решение вопроса.

Как правило, генеральная инспекция действует в рамках своего министерства. Исключениями являются инспекции министерства внутренних дел и министерства экономики и финансов. Генеральная инспекция МВД в случае обращения к ней руководителя другого центрального ведомства может контролировать деятельность соот­ветствующих ведомств. Инспекция министерства экономики и фи­нансов в пределах своей компетенции может осуществить инспекцию любого центрального ведомства.

Иерархический контроль в отличие от инспекции, совершаемой периодически, осуществляется начальниками в отношении подчи­ненных им по службе чиновников постоянно. Проводя иерархиче­ский контроль, начальник имеет право отменять решения своих подчиненных и давать им обязательные для исполнения указания. Иерархический контроль бывает двух видов: осуществляемый в отношении непосредственно подчиненных лиц — в этом случае он может и должен быть в полном смысле постоянным; осуществляе­мый в отношении лиц, отделенных от контролера несколькими инстанциями — в этом случае он представляет собой одну из форм инспекции.

Финансовый контроль в принципе осуществляется вне рамок обычных служебных отношений. Он проводится работниками минис­терства экономики и финансов и охватывает все служебные отноше­ния, имеющие финансовые последствия, причем финансовый конт-