Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

жалобы граждан на неправомерные действия (бездействия) органов публичной власти.

В частности, в Нидерландах функционируют административные суды, рассматривающие жалобы государственных служащих на ре­шения вышестоящих административных инстанций либо заявления граждан на неправомерные действия (бездействия) органов испол­нительной власти.

Кроме того, действуют дисциплинарные суды, контролирующие соблюдение профессиональных кодексов поведения. Согласно Закону «Об адвокатах» 1952 г. поведение адвокатов контролируют 19 специальных дисциплинарных судов; их обжалование возмож­но в Дисциплинарный апелляционный суд в г. Утрехт. Среди ука­занных судов выделяются публичные дисциплинарные суды, рас­сматривающие дела о небрежном лечении больных.

Важной тенденцией является интеграция специальных судов в систему общих судов (с 1991 г. упразднены военные суды, а в 1992 г. — специальные суды по вопросам социального обеспечения, которые были включены в систему окружных судов).

В Нидерландах широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон, часто их выбирают из числа экспертов в опреде­ленной области. Например, профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают арбитров для коллективных дел потребителей; существу­ет институт посредников развода.

Прокуратуру Нидерландов олицетворяет Служба публичного об­винения, которая функционирует при каждом суде. Соответству­ющая служба состоит из следующих звеньев:

• Генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники — четыре генеральных адвоката при Верховном суде, предоставляющие Верховному Суду советы, связанные с пересмотром дела;

• пять генеральных прокуроров и их помощники — генеральные адвокаты апелляционных судов;

• 19 старших публичных обвинителя и публичных обвинителей в окружных судах и кантональных судах.

Служащие Службы публичного обвинения не выступают пред­ставителями государства по гражданским делам, эту функцию вы­полняют специальные адвокаты.

Однако Генеральный прокурор и его заместители, Генеральный адвокат при Верховном суде уполномочены давать советы по граж-

394

Глава 5. Правовая система Нидерландов

данским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный про­курор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд в интересах права против любого окончательного решения нижесто­ящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публич­ного обвинения также исполняет судебные решения.

Публичные обвинители назначаются Королем на неопределен­ный срок и уходят в отставку в 65 лет (Генеральный прокурор — в возрасте 70 лет); Генеральный прокурор независим от Министра юстиции; остальные обвинители формально подчиняются ему, од­нако на практике самостоятельны.

. Местное самоуправление и управление

Впервые закон, регулирующий деятельность муниципалитетов, принят в 1848 г. В то время уже были законодательно установлены три властных уровня: центральное правительство, областная (про­винциальная) власть и города.

. В настоящее время вопросы организации публичной власти на местном уровне в Нидерландах, а также взаимоотношений ее с цен­тральными органами власти регламентируются Конституцией, зако­нами «О местных властях», «О провинциях», «О финансовых взаи­моотношениях между местными органами и центральным Прави­тельством» и другими актами.

Королевство Нидерландов является децентрализованным унитар­ным государством, в составе которого имеется три вида территори­альных коллективов. Административно-территориальной единицей является провинция, общее количество которых в Нидерландах 12: Северная Голландия, Южная Голландия, Утрехт, Зейланд, Северный Брабант, Лимбург, Хелдерланд, Оверейссель, Гронинген, Дренте, Фрисландия, Флеволандия — последняя провинция, созданная в 1986 г. Соответствующие провинции, в свою очередь, делятся на муниципалитеты (их 478; при этом крупнейшим муниципалитетом Голландии является г. Амстердам). Провинции и муниципалитеты могут быть упразднены и учреждены в соответствии с актом Парла­мента (их административно-территориальное устройство также уста­навливается актом Парламента).

' Следует подчеркнуть, что число муниципалитетов уменьшается, поскольку государство стремится повысить эффективность админи­стративного управления посредством реорганизации муниципали­тетов (чаще всего при их объединении). Кроме того, в составе Ни-

395