Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

• увольнения;

• отставки.

Утрата французского гражданства, лишение гражданских прав, запрещение судебным органом занимать должность на публичной службе, невосстановление в должности вследствие служебного про­ступка влечет увольнение с публичной службы. При восстановлении гражданских прав, французского гражданства, а также истечении срока запрета на занятие должности заинтересованное лицо может быть допущено к публичной службе на основании заключения па­ритетной административной комиссии.

После прекращения исполнения служебных функций, кроме слу­чаев увольнения в качестве дисциплинарной санкции, бывший чи­новник, а после его смерти — правопреемник, имеют право на пен­сию. Пенсионной фонд чиновничества формируется за счет отчис­лений из жалованья чиновников (7%) и дотаций государства. Размер пенсии ограничен 75% последнего оклада.

Руководство государственной службой. Ответственность за про­ведение политики в области государственной службы несет Пре­мьер-министр. Согласно ст. 13 Закона от 11 января 1984 г. Премьер- министр следит за исполнением положения статута о государствен­ных служащих. Координацией и выработкой основных направлений в области государственной службы занимается Генеральное управ­ление администрации и государственной службы, учрежденное Ордонансом от 9 октября 1945 г. и реформированное декретом от 3 февраля 1959 г. Управление организует межведомственные кон­курсы на замещение должностей; опекает региональные институты администрации, Национальную школу администрации; руководит межведомственными штатами.

Кроме Премьер-министра полномочиями, относительно государ­ственной службы обладают Президент Республики, Правительство и его министры.

В соответствии со ст. 13 Конституции Президент Республики назначает на высшие гражданские и военные должности. Он назна­чает членов Государственного совета, префектов, послов, высших судебных чиновников, профессоров университетов и др.

Правительство принимает постановления по политике в части государственной службы, утверждает законопроекты, касающиеся положения чиновников, принимает декреты об особых статутах ад­министративных служб.

Все министры располагают полномочиями по руководству вве­ренной им администрацией. Особая роль принадлежит министру

202

экономики и финансов, который в обязательном порядке осуще­ствляет контроль за всеми актами, затрагивающими финансовую сторону деятельности государственной службы.

В соответствии с принципом участия чиновников в самоуправ­лении и определении условий труда, провозглашенному Законом от 13 июля 1983 г., предусматривается четыре категории консультатив­ных органов, в рамках которых это участие осуществляется: Высший совет государственной публичной службы, паритетные админист­ративные комиссии, паритетные технические комитеты, комитеты гигиены и охраны труда.

Высший совет государственной публичной службы является кол­легиальным органом, который формируется декретом Правительства на паритетной основе в составе 38 человек: 19 — представители администрации и 19 — представителей служащих, назначаемых на три года. Совет является консультативным органом и высшей дис­циплинарной инстанцией по делам государственных служащих.

Высший совет в обязательном порядке дает свои заключения на любой законопроект, касающийся статута государственной службы, на любой проект особого статута, а также по любому вопросу, кото­рый ставит перед ним Премьер-министр или одна треть членов са­мого совета. Совет заслушивает ежегодный отчет о состоянии госу­дарственной службы, высказывается по вопросам профессиональной подготовки государственных служащих. Высший совет государствен­ной публичной службы координирует деятельность паритетных ад­министративных советов и паритетных административных комите­тов, для которых он разрабатывает, в частности, типовые внутренние регламенты.

В качестве дисциплинарной инстанции Совет рассматривает жа­лобы чиновников или паритетных административных комиссий по вопросам увольнения, дисциплины и продвижения по службе.

В каждом штате служащих действуют паритетные административ­ные комиссии, которые формируются на паритетных началах из представителей администрации и представителей чиновников. Ко­миссии являются представительным коллегиальным консультатив­ным органами и решают вопросы индивидуального характера, каса­ющиеся карьеры чиновника.

Участие чиновников в определении условий их труда обеспечи­вается через паритетные технические комитеты, которые функцио­нируют при министре или руководителе административной службы. Они создаются на паритетных началах из представителей админи­страции и представителей профсоюза чиновников. Комитеты наде-