Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

лены консультативными функциями по вопросам статутов, органи­зации и функционирования служб.

Административная юстиция. Создание и развитие администра­тивной юстиции во Франции связано с Государственным советом, учрежденным Наполеоном I в 1799 г., который был призван оказы­вать ему помощь в решении законодательных и административных задач. Помимо консультативной функции с 1806 г. на Государствен­ный совет возложено разрешение споров между администрацией и гражданами. Аналогичными функциями на местном уровне наделя­ются советы префектур при префектах департаментов, в миниатюре копировавшие роль Государственного совета при главе государства.

За почти 200-летнюю историю административная юстиция пре­терпела существенную эволюцию. Современная система админис­тративной юстиции сформировалась сравнительно недавно, по су­ществу, в послевоенный период. Ее важнейшей вехами стали реор­ганизация Государственной совета в 1945 г., реформа 1953 г., когда советы префектур были заменены административными трибуналами. И наконец, с созданием с 1 января 1989 г. административных апел­ляционных судов в стране сложилась ныне действующая трехступен­чатая структура административной юстиции, иерархически состо­ящая из Государственного совета (его специальной секции), пяти административных апелляционных судов и 33 административных трибуналов.

Французское законодательство, регламентирующее организацию административной юстиции в стране, кодифицировано. Последняя редакция Кодекса административных трибуналов и административ­ных апелляционных судов, принятая правительственным декретом № 89-641 от 7 сентября 1989 г.¹, включает в себя все нормативные акты, в какой-либо мере касающиеся административной юстиции.

Понятие админстративной юстиции. Понятие «административная юстиция» — скорее доктринальное, чем юридическое. В законода­тельстве и юридической практике используются понятия «juridiction administrative» — «административное судебное учреждение» и «contentieux administratif» — «судебное разбирательство администра­тивных споров», В самом широком смысле административная юсти­ция во Франции может быть определена как форма судебного конт­роля за деятельностью администрации, осуществляемого специаль­ными органами — административными судами. Сам термин «административный суд» выступает как обобщающее понятие, охва­тывающее не только административные трибуналы, административ­

¹ См.: DalJoz. 1989. Р. 305.

204

ные апелляционные суды, но и некоторые административные орга­ны, наделенные судебными функциями (Высший совет социальной помощи, Центральная комиссия социальной помощи, Высший совет национального образования, Комиссия по делам беженцев, дисцип­линарные органы (секции, палаты) ряда профессиональных объеди­нений и некоторые другие).

Термин «административная юстиция» при некоторой двусмыс­ленности довольно точно отражает происхождение и современное состояние этого института во Франции. Административная юсти­ция — порождение администрации и в настоящее время в значитель­ной мере связана с нею.

Концептуальные основы административной юстиции заложены Законом от 16-24 августа 1790 г. о судебной организации. Неслучай­но французские юристы рассматривают этот Закон как основопола­гающий в создании в стране судебной системы вообще и админис­тративной юстиции в частности. Принятие этого Закона было в из­вестной степени реакцией против произвола королевской администрации и судов старого режима. По существу, Закон стал важным элементом в реализации принципа разделения властей. Су­дебным органом запрещалось в какой-либо форме вмешиваться в сферу законодательной власти. Закон разграничивает судебные и административные функции. Однако разграничение судебных и ад­министративных функций проводится таким образом, что выводит администрацию из под судебного контроля. Следствием подобной трактовки принципа разделения властей стало появление в рамках администрации органов, разрешающих конфликты как внутри нее самой, так и между последней и гражданами, чьи права и интересы затрагивались ее актами. С этой точки зрения данный Закон заложил основу дуализма в организации судебной системы страны. Именно в этом Законе — истоки института, получившем в дальнейшем по­лучило название «административной юстиции». Исторически раз­витие административной юстиции во Франции в большей степени обусловлено эволюцией администрации, чем влиянием судебной власти.

Система органов административной юстиции. В систему органов административной юстиции входят:

а) специализированные органы — административные трибуналы, административные апелляционные суды, Государственный совет;

б) иные административные судебные органы. К ним относятся такие учреждения, как Счетная палата и региональные счетные па­латы, Суд по вопросам бюджетной дисциплины и др., а также уже

205

упоминавшиеся различные советы профессиональных объединений и т.д., решения которых могут быть обжалованы в Государственном совете.

Основным элементом системы органов административной юсти­ции во Франции является административный трибунал. Как уже указывалось, их в стране 33: 26 —■ в метрополии и 7 — в заморских территориях. Свое название административный трибунал получает по городу нахождения. Каждый трибунал возглавляется председате­лем. В 15 трибуналах существует одна палата, в остальных — от двух до пяти палат в зависимости от численности населения территории, находящейся под его юрисдикцией. Трибунал Парижа состоит из семи секций, каждая из которых включает в себя две палаты.

Создание в соответствии с Законом от 31 декабря 1987 г. о рефор­ме административных судебных органов, пяти административных апелляционных судов было вызвано в основном перегруженностью Государственного совета кассационными делами. Действительно, накануне реформы в 1987 г. около 24 тыс. дел ждало своего рассмот­рения в Государственном совете, тогда как в год Совет способен рассмотреть не более 8 тыс. дел. С 1983 г. до 20% дел рассматривалось спустя более чем три года после подачи в Совет. Не менее удруча­ющая картина царила и в административных трибуналах. Около 100 тыс. дел было зарегистрировано, а средний срок до вынесения решения по делу составлял два с половиной года. Новая судебная инстанция призвана разрешить эти проблемы.

Государственный совет как высший орган административной юстиции выступает в качестве первой и последней инстанции при рассмотрении некоторой категории дел, апелляционного либо кас­сационного суда при обжаловании решений нижестоящих судов. Совет состоит из 201 действительного члена: одного вице-председа­теля; шести руководителей секций; 79 Государственных советников; 81 докладчика, в их число входит и генеральный секретарь Совета; 34 аудиторов 1 -го и 2-го классов. К ним добавляются 12 внештатных государственных советников, назначаемых на четыре года. Все члены Совета назначаются декретом Президента Республики.

Несмотря на то что различие между консультационными и судеб­ными функциями Совета проводится довольно четко, следует под­черкнуть, что все постоянные члены Государственного совета участ­вуют в работе секции по рассмотрению споров, которая и выступает в качестве высшего органа административной юстиции во Франции.

Порядок формирования органов административной юстиции. Члены корпуса административных трибуналов и административных апел­

206