Глава 5. Правовая система Нидерландов

определенных основ, доминирующих во всей государственной сис­теме. За ними следуют положения о двух наиболее важных органах государства — Правительстве и Парламенте, а затем — глава об ос­новных органах, которые консультируют Правительство и Парла­мент. Следующая глава посвящена наиболее важным функциям Правительства и Парламента — законотворчеству и управлению. После нее идет глава об отправлении правосудия. Далее включена щава, отражающая характер Нидерландов как децентрализованного унитарного государства; в ней содержатся нормы, положенные в основу деятельности децентрализованных органов. В завершение имеется глава о процедуре пересмотра Конституции.

Многие главы Конституции 1983 г. эффективно соединили в себе положения, которые были «рассеяны» в разных главах предыдущей Конституции. Например, идет речь о четвертой главе, соединившей всебе положения о Государственном совете, Генеральной счетной палате и постоянных консультативных органах; новые статьи главы ведьмой о провинциях и муниципалитетах более компактны по срав­нению с прежней Конституцией. Пятая глава включила в себя мно­гочисленные вопросы организации законодательной и управленче­ской деятельности, в частности в ней содержатся: положения о при­нятии актов Парламента, о международных отношениях, об обороне, о чрезвычайных обстоятельствах; вопросы налогообложения, бюд­жетной и денежной системы.

: Некоторые главы и отдельные положения конституционного тек­ста претерпели значительные содержательные новации.

• В частности, в первой главе Конституцией четко определены случаи ограничения различных основных прав; внесены важные Дополнения в части расширения круга прав и свобод (запрещена Дискриминация; свобода собраний расширена до признания права на демонстрацию; право на неприкосновенность почтовых сообще­ний включает в себя телефонные и телеграфные сообщения). Граж­данские права, определяемые в первой главе прежней Конституции и главе о религии, объединены вместе в современном варианте; обос­нованно сокращено число положений, относящихся к религии. Важ­ной новеллой является включение в первую главу положений о со­циальных правах, обусловливающих ответственность Правительства за предоставление определенных социальных услуг (прежняя Кон­ституция не закрепляла положений о социальных правах).

" Конституция 1983 г. предусматривает определенные изменения в сфере организации и деятельности органов публичной власти. Так, Конституция наделила законодателя полномочием устанавливать,

403

какие специальные суды входят в состав общей судебной системы (согласно прежней Конституции только суды по гражданским и уголовным делам могли принадлежать к системе судов общей юрис­дикции). Конституцией был сокращен срок полномочий для Верхней палаты с шести до четырех лет. Кроме того, в конституционном тек­сте установлена возможность для законодателей предоставлять пра­во участия в выборах муниципальных советов жителям, не явля­ющимся гражданами Нидерландов (раньше действовал принцип голосования только голландских граждан), однако до сих пор подоб­ной практики не сложилось.

Голландское конституционное право имеет следующие особен­ности.

Во-первых, конституционное право не окрашено какой-либо идеологией и не имеет доктринального характера: Конституцией предусмотрены разнообразные ценности, ни одна (один) из которых не имеет приоритета; прямо не предусмотрены положения о прин­ципах, являющихся традиционными ценностями конституционных демократий. Этому косвенным подтверждением служит отсутствие в Конституции преамбулы с изложением некой правовой доктрины, а также отдельных положений об основах конституционного строя, хотя из ее положений следует определенные базовые начала, на ко­торых основывается государство.

Во-вторых, в конституционном праве первостепенное внимание уделяется правовому положению личности и заметно стремление учитывать все права и законные интересы на равных основаниях. Первая глава Конституции регламентирует основные права и сво­боды личности, при этом делая акцент на политических и социаль­ных правах. В числе конституционно закрепленных политических прав, в частности, предусмотрены права: на равный доступ к госу­дарственной службе; избирать и быть избранным; подавать петиции компетентным органам власти; на свободу печати, объединений, митингов и демонстраций; на тайну переписки, иные права. Кроме того, Конституция провозглашает социальные права и обязывает государство способствовать их реализации. Согласно Конституции для реализации социальной политики государственные органы обя­заны: содействовать достаточной занятости населения; заботиться об обеспечении средств к существованию и справедливом распре­делении богатства; обеспечивать достаточный жизненный уровень населения; предпринимать меры по защите здоровья населения; содействовать социальному и культурному развитию общества; за­ботиться о защите и улучшении окружающей среды; уделять посто­