Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

или компетенций. Особую роль играет (отсутствующее, кстати, в рос­сийской Конституции) право кантонов (субъектов федерации) иметь возможность участия в международных переговорах.

Четвертый раздел посвящен экономической проблематике. В нем модернизированы и сведены воедино принципы организации эко­номической жизни в стране, ранее беспорядочно рассеянные по всему тексту Конституции. Новый Основной закон Швейцарии за­крепляет принцип экономической свободы, центральное значение отводится свободной конкуренции в рамках частной рыночной эко­номики. Тем самым фактически существующие реалии корпоратив­ной экономики в целом оказываются антиконституционными, хотя закрепляются основы корпоративизма, взятые через призму отдель­ных отраслей промышленности.

Так, в Конституции: говорится о мерах, направленных на поддерж­ку швейцарского сельского хозяйства, поддержку регионов, эконо­мика которых находится под угрозой; закрепляются меры стимули­рования отдельных отраслей и профессий; гарантируется защита экономики от внешних факторов. Все эти вопросы, а также политика в области защиты потребителей, развития конкуренции, банковское и страховое дело, денежная и валютная политика, внешнеэкономи­ческая политика относятся к сфере компетенций центра.

Далее, в разделе формулируются основы финансового порядка в стране, устанавливаются основы налогообложения и перечисляются налоги, право взимать и устанавливать которые находится в сфере компетенций центра. Сюда вошли также положения, связанные с современным развитием науки, в частности, касающиеся исследо­ваний в области искусственного оплодотворения, правил обращения с человеческим зародышем и основ применения технологий генной инженерии. Конституция запрещает все виды клонирования и вме­шательство в человеческую наследственность. Запрещена и торговля эмбрионами.

Особо следует обратить внимание на институт референдума. На­помним, что Конституция 1848 г. устанавливала практику проведения референдумов по вопросам, связанным с принятием новой федераль­ной Конституции и внесением поправок в уже действующий Основ­ной закон. В результате первой «тотальной ревизии» 1874 г. институт референдума был распространен на законы, принимаемые парламен­том (по требованию 50 тыс. граждан или 8 кантонов в течение 100 дней после принятия закона парламентом может быть инициирован рефе­рендум). Поправки, внесенные в Конституцию в 1921 и 1977 гг., дали возможность проводить факультативные референдумы и по между­

266

народным договорам. Важным событием стало введенное в Консти­туцию в 1891 г. право «народной инициативы» (т.е. право самих граж­дан выносить законопроекты на референдум) по вопросам, связан­ным с частичным пересмотром Федеральной Конституции (раньше это право касалось только полного пересмотра конституции).

В Конституции 2000 г. нормы, регламентирующие проведение референдума, содержатся в ст. 138-142. В соответствии с ними уста­навливается два вида референдумов: обязательный и факультатив­ный. По всем вопросам, связанным с пересмотром действующей конституции, а также вступлением Швейцарии в какие-либо между­народные (наднациональные) организации, предусмотрено прове­дение обязательного народного референдума. Факультативный ре­ферендум может проводиться по требованию 50 тыс. граждан или 8 кантонов по законодательным актам, принимаемым федеральным парламентом, по специальным и неотложным федеральным законам, по заключаемым Швейцарией международным договорам. Полный или частичный пересмотр Конституции может быть произведен при наличии 100 тыс. подписей избирателей. Если речь идет о частичном пересмотре, то инициатива может быть изложена в виде общего тре­бования (идеи) или же в виде завершенного проекта предлагаемого изменения. В первом случае палаты парламента при согласии с иде­ей пересмотра разрабатывают соответствующий законопроект и вы­носят его на рассмотрение народа и кантонов.

В случае, если палаты не одобряют инициативу, вопрос о частич­ном пересмотре Конституции также выносится на референдум. Если большинство граждан, принявших участие в референдуме, выска­жется позитивно, федеральный парламент в соответствии с приня­тым народом решением начинает преобразовывать это решение в конкретный юридический текст. Если требование относительно вне­сения поправок в конституцию предоставляется уже в виде разрабо­танного проекта, то последний выносится на референдум, причем парламент имеет право параллельно представить народу и свой аль­тернативный проект.

В ходе обсуждения проекта конституции высказывались требования увеличить количество необходимых подписей с тем, чтобы повысить степень «репрезентативности» выдвигаемых проектов и инициатив. Фактически же эта мера, будь она реализована на практике, привела бы к очередному укреплению позиций структур корпоративного госу­дарства, так как понятно, что только хорошо организованные структу­ры способны в кратчайшее время собрать тысячи подписей. Поэтому, в итоге, были оставлены прежние цифры — для референдума по рефор-