Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Несмотря на различия в организации управления в каждой зем­ле, можно выделить два общих принципа структуры управления. Во-первых, во всех федеральных землях есть разделение на общие и специальные административные учреждения. Во-вторых, в зависимо­сти от величины территории федеральной земли существует двух- или трехступенчатое разделение организации управления. Двухступен­чатая структура существует, например: в Бранденбурге, Мекленбур­ге — Передней Померании, Сааре, Шлезвиг-Гольштейне, а с 1 янва­ря 2005 г. и в земле Нижняя Саксония.

В случае трехступенчатой структуры высшим уровнем является правительство федеральной земли; второй уровень замыкается на председателе правительства земли, который, являясь общим органом управления, имеет в своей компетенции вопросы, не относящиеся к компетенции специальных органов. Нижним уровнем организации управления является административный орган, осуществляющий управление на уровне округа (Kreis), который объединяет полномо­чия нижнего органа государственного административного управле­ния и органа местного самоуправления, что происходит при осуще­ствлении как государственных, так и местных полномочий в инте­ресах местного округа (выбирается он непосредственно гражданами округа или окружным собранием депутатов Kreistag).

В трех городах, являющихся самостоятельными федеральными землями, — Берлин, Бремен и Гамбург существуют значительные особенности организации управления, связанные с объединением управления города и земли в одно звено.

Органы местного самоуправления

Право местного самоуправления гарантировано ст. 28II Основно­го закона и дополнено в некоторых случаях соответствующими по­ложениями Конституций федеральных земель. Общины и местные округи являются следующим звеном административного устройства. Общины уполномочены самостоятельно регулировать и осуще­ствлять исполнение административных вопросов местной общности. Соответствующее правило установлено и в отношении местных окру­гов. В дополнение к собственным местным вопросам к полномочи­ям общины относится еще ряд компетенций, предоставленных за­конами. Разделение конкретных полномочий между органами на уровне местного самоуправления происходит федеральными земля­ми. Федерация может воздействовать на осуществление и разделение полномочий в соответствии со ст. 841, 851, однако это не приравни­вается к возложению на органы местного управления конкретных задач через федеральные законы (ст. 8417).

88

Глава L Правовая система Германии

Взаимодействие органов федерации и федеральных земель Государственные органы административного управления на уров­не федерации и органы федеральных земель не находятся в отноше­нии прямого подчинения, а стоят рядом друг с другом и в организа­ционном и в функциональном плане, однако их деятельность согла­сована друг с другом. Возможно несколько вариантов взаимодействия органов федерации и земель, так же как и органов федеральных зе­мель между собой.

Прежде всего следует назвать уже упомянутые надзорные функ­ции федерации по отношению к исполнению законов землями (ст. 84 и 85). Существуют также определенные общие задачи, при осуществле­нии которых федерация уполномочена финансировать и связи с этим и планировать их. Другой альтернативой взаимодействия являются совместные органы, в качестве примера которых можно назвать дей­ствовавшее до 13 декабря 2007 г. Главное финансовое управление, которое являлось ведомством среднего уровня управления финансами федерации и земель, подчинялось Министерству финансов федерации и министерствам финансов земель и имело в своем подчинении соот­ветственно федеральное ведомство главного таможенного управления и финансовые ведомства земель. В настоящее время федеральные и земельные финансовые ведомства отделены друг от друга (§ 1 Закона о финансовом управлении в редакции от 13 декабря 2007 г.).

Как пример взаимодействия органов административного управ­ления федеральных земель между собой можно назвать организацию по оценке качества фильмов, состоящую из министров культуры федеральных земель и решающую вопрос о возможности предостав­ления фильмам государственных субсидий.

Система административного опосредованного управления Органы местного самоуправления на примере общины Опосредованное административное управление осуществляется через публичные объединения, одной из форм которых является община (Gemeinde). Управление через общины основывается на принципе местного самоуправления: граждане самостоятельно ре­гулируют решение вопросов местного значения. Деятельность общин защищена нормами Основного закона, в отношении организацион­ной гарантии как субъективного права деятельности в соответствии со ст. 28 II1, и в финансовом отношении в виде отчисления опреде­ленной части налоговых поступлений (ст. 106 V-VIII).

Жизнь общины регулируется законами федеральных земель; прежде они имели значительные отклонения друг от друга в различ­ных землях, что было устранено реформой 1990-х гг. Во всех феде-

89