Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

дерландов есть два заморских владения (благодаря их наличию уни­тарный характер государственно-территориального устройства Нидерландов приобретает признаки федерализма).

Конституцией устанавливается верховенство центральных орга­нов власти и единство вертикали государственного управления, при этом местная власть является своего рода продолжением централь­ной власти на местах. Вместе с тем отношения между центральными и местными властями не являются жестко иерархичными. Террито­риальную децентрализацию воплощают провинция и муниципали­тет, представляющие собой автономные публичные образования, обладающие определенной независимостью (при этом их права по­степенно расширяются). Кроме того, функциональная децентрали­зация подразумевает нормотворческие и административные полно­мочия органов управления водными ресурсами, советов по делам потребителей, главных промышленных советов и промышленных советов.

Согласно голландскому законодательству к задачам провинций относятся: надзор за местными властями и органами управления водными ресурсами; ремонт и строительство водных путей, шлюзов, дорог, каналов; размещение отходов; планирование в городах и сель­ских населенных пунктах, выраженное в разработке региональных планов развития территории и утверждении местных планов исполь­зования земли; планирование, организация и субсидирование бла­готворительной деятельности. В свою очередь, муниципалитет ре­шает следующие задачи: обеспечение общественного порядка, реше­ние жилищных вопросов, охрана окружающей среды, размещение отходов, субсидирование публичного образования, сохранение па­мятников и поддержка искусства.

Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. При этом эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне (Конституции, законам, приказам в Совете или постановлениям министров), а если идет речь о муниципалитетах, то постановления не должны противоре­чить также постановлениям, действующим в соответствующей про­винции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении актов национальных государственных органов. Со­гласно положениям Конституции решения органов провинций и муниципалитетов подлежат предварительному контролю со сторо­ны центральной власти в случаях, установленных актом Парламен­та или в соответствии с актом Парламента. При этом решения ор­

396

ганов провинций и муниципалитетов могут быть отменены коро­левским указом, если они противоречат закону либо общественным интересам.

Устройство политической власти провинций и муниципалитетов во многом воспроизводит общую национальную модель организации публичной власти.

Главой провинции является Уполномоченный Короля (Королевский Комиссар), представляющий центр в провинции. Он назначается указом Короля сроком на шесть лет (по вопросу о назначении коро­левских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности Совета Евро­пы, который считает такой порядок недемократичным и призывает голландцев перейти к выборной системе). Королевский Комиссар является председателем Провинциального совета и Провинциаль­ного правительства; ведет заседания соответствующих органов; об­ладает рядом специальных полномочий, особенно при объявлении чрезвычайного положения.

Функции общего руководства делами провинции осуществляет Провинциальный совет, численность депутатов которого зависит от числа жителей в провинции. Депутаты советов провинций избира­ются непосредственно гражданами Нидерландов, которые постоян­но проживают в провинциях и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционально­го представительства в порядке, установленном актом Парламента. Срок полномочий составляет четыре года. Провинциальный совет избирает из своего состава Провинциальное правительство (Исполни­тельный комитет) на четыре года и контролирует его деятельность. Провинциальное правительство отражает политическое представи­тельство в Провинциальном совете. Совместно с Королевским Ко­миссаром Провинциальное правительство осуществляет исполни­тельно-распорядительную деятельность в провинции.

В свою очередь, система управления на муниципальном уровне организована следующим образом. Главой муниципалитета являет­ся мэр (Бургомистр). Бургомистр назначается указом Короля сроком на шесть лет и является представителем центра в муниципалитете. Нередко в муниципалитетах Бургомистр занимает доминирующее Положение благодаря своей компетентности в вопросах управления, а также потому, что является единственным служащим в муниципа­литете, работающим полный рабочий день. Он обладает единолич­ными полномочиями в сфере поддержания публичного порядка и

397