Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Франция являет собой яркий пример административной децент­рализации. Бывший Премьер-министр Правительства социалистов П. Моруа начала 80-х гг. прошлого века, один из вдохновителей ре­формы местного самоуправления, сравнивал местное управление с корсетом, который был необходим, чтобы конституировать Францию, однако в настоящее время грозит удушить ее¹. Корсетом, пользуясь сравнением П. Моруа, являлась административно-территориальная организация страны, основными элементами которой в течение более полутора веков были департамент и коммуна. В послевоенные годы со всей очевидностью обнаружилось, что существующая администра­тивно-территориальная структура стала тесной с точки зрения как экономической, так и управленческой.

Необходимость создания более крупной административно-тер­риториальной единицы — региона — диктовалась в конечном счете потребностями современного экономического развития страны, ко­гда экономическая концентрация неизбежно влечет концентрацию политическую и административную. В этом плане история создания региона во Франции показательна. Региональное строительство раз­вивалось от создания региональных округов экономической деятель­ности до превращения региона в административно-территориальную единицу. В этом смысле Закон о правах и свободах коммун, депар­таментов и регионов можно назвать законом о регионализации, по­скольку им, по существу, завершена административно-территориаль­ная модернизация страны. С получением статуса территориального коллектива оформление региона в административно-территориаль­ную единицу практически завершилась.

Следует отметить, что во Франции периодически поднимается вопрос о придании некоторой законодательной автономии регионам, что всегда сопровождается ожесточенными спорами. Высказывают­ся также идеи упразднения генеральных советов департаментов или их включении в региональные советы при сохранении департамен­тов, как административных подразделений регионов. Все это свиде­тельствует о том, что процесс регионализации в стране далек от за­вершения.

Развитие местной демократии. Конституционный закон № 2003­276 от 28 марта 2003 г. расширяет право гражданам на принятие реше­ний по вопросам местной жизни. В развитие новых конституционных положений приняты три органических закона.

Органический закон от 1 августа 2003 г. № 2003-705 о местном референдуме конкретизирует условия и процедуры его проведения.

¹ См.: Mauroy P. C’est ici le chemin. P., 1982. P. 98.

162

Если ранее право на референдум признавалось только за коммунами, то теперь — за всеми территориальными коллективами (регионами, департаментами и коммунами). Закон предусматривает проведение консультаций с населением в связи с созданием территориальных коллективов с особым статусом, изменении территориальных границ территориальных коллективов. Результаты консультации имеют цен­ность заключения. Статус заморских территорий не может быть из­менен без согласия их населения.

Органический закон от 1 августа 2003 г. № 2003-704 об экспери­менте, проводимом территориальными коллективам, наделяет по­следние правом на экспериментирование в пределах их компетенции, на основании закона, которым дается разрешение на проведение эксперимента, его цель и срок (не более пяти лет).

Органический закон от 29 июля 2004 г. № 2004-758, принятый в применение статьи 72-2 Конституции о финансовой автономии тер­риториальных коллективов, уточняет собственные финансовые ис­точники территориальных коллективов, их исчисление и доля в со­вокупности всех их финансовых ресурсов. Закон устанавливает сво­боду расходов, право введение новых налогов и сборов в пределах установленных законом, обязательность передачи соответствующих ресурсов при передаче государством полномочий местным коллекти­вам.

Закон от 13 августа 2004 г. № 2004-809 о местных свободах и от­ветственности конкретизирует сферы, объекты деятельности, а так­же полномочия, передаваемые государством соответствующим тер­риториальным коллективам: регионам, департаментам, коммунам.

Принятое законодательство рассматривается Правительством как юридическая основа «конкретной фазы II акта децентрализа­ции». Новый этап реформы территориального управления был за­явлен в выступлении французского Президента в Тулоне 25 сентяб­ря 2008 г., посвященном финансовому кризису. Президент выска­зался о своем намерении начать реформу местных управленческих структур с 1 января 2009 г., дабы сократить административные уров­ни и сэкономить финансовые средства в связи с упразднением про­фессионального налога. Таким образом, экономическая составля­ющая реформы была четко очерчена, наряду с ее административ­ными критериями¹. Организация по проведению реформы была возложена на созданный правительственным декретом от 22 октяб­ря 2008 г. Комитет по реформе местных коллективов под руковод­ством бывшего Премьер-министра Э. Балладюра. Комитетом был

¹ См.: Le Monde du. 27 sept. 2008.

163