Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ровать принятие закона и поправки к нему, при этом все законопро­екты вносятся именно в эту палату. Вместе с тем Верхняя палата не обладает правом законодательной инициативы и не может вносить поправки в законопроект, одобренный Нижней палатой. Функции Верхней палаты сводятся к одобрению законопроектов, уже разра­ботанных и принятых Второй палатой; соответствующая палата мо­жет только отклонить законопроект.

Согласно Конституции Парламент осуществляет законодатель­ную власть совместно с монархом, в связи с чем помимо Нижней палаты, законопроекты могут представляться Королем и от его име­ни. Правительство вносит 95% всех законопроектов, подписанных Королем, при этом парламентарии в основном обсуждают законо­проекты и контролируют министров; Министерство юстиции несет первичную ответственность за законодательную политику Прави­тельства. Государственный совет дает оценку правительственным законопроектам до внесения их на рассмотрение Парламента. Неко­торые законопроекты, подготовленные Правительством, проходят экспертизу Социально-экономического совета.

Законопроект должен быть утвержден Королем и контрассигно­ван министром. Несмотря на то что формально монарх наделен пра­вом отклонения законопроекта, на практике соответствующая воз­можность никогда не используется. Законы вступают в силу через месяц после их опубликования в официальном бюллетене.

Генеральные штаты наделены значительными полномочиями в финансово-бюджетной сфере. После открытия очередной сессии Советом министров предоставляется в Нижнюю палату проект зако­на о бюджете. После его одобрения законопроект направляется в Верхнюю палату, после чего передается на одобрение Королю.

Другим важным направлением деятельности Парламента Нидер­ландов является участие в формировании органов государственной власти и осуществление контроля их деятельности. Прежде всего, речь идет о влиянии Парламента на формирование Правительства. Хотя формально назначение министров осуществляет Король, соот­ветствующие назначения производятся только в отношении той или иной партии или коалиции партий, которая имеет большинство мест в Нижней палате Парламента. В рамках контроля за деятельностью Правительства Генеральные штаты могут вынести вотум недоверия в отношении как отдельных министров, так и Совета министров в целом (в этом случае либо уходит в отставку Правительство, либо принимается решение о роспуске Парламента, при этом согласно конституционному соглашению Правительство не может распустить

388

Парламент более 1 раза по одной причине). Генеральные штаты могут обеспечивать расследование деятельности министерств по­средством создания специальных комиссий. Кроме того, каждый парламентарий вправе задавать вопросы министрам (их заместите­лям). При этом допускается использование права на интерпелляцию (устные дебаты с членом Правительства), для чего требуется одобре­ние палаты Генеральных штатов.

К полномочиям Нижней палаты также относится назначение Национального Омбудсмена, участие в назначении судей Верховно­го суда и должностных лиц Генеральной счетной палаты.

Исполнительная власть. До конституционной реформы 1983 г. Конституция провозглашала, что главой исполнительной власти является Король, однако с момента этой реформы Конституция не содержит прямого указания на то, кому принадлежит исполнитель­ная власть. Конституция предусматривает, что Правительство состо­ит из Короля и министров, которые образуют Совет министров, и от­ветственно перед Генеральными штатами.

Члены Совета министров официально назначаются Королем, а фактически выдвигаются партиями парламентского большинства. В связи с тем, что, как правило, партии не получают большинства в Парламенте, Правительство имеет коалиционный характер. Предсе­датель Нижней палаты — личный советник монарха при образовании Правительства. Совет министров формируется на основе политиче­ского баланса в Нижней палате. Кроме того, монарх может консуль­тироваться с председателем Верхней палаты и председателями ее фракций, однако фракции Верхней палаты играют менее значитель­ную роль в создании коалиционного Правительства. Состав коали­ционного Правительства не всегда отражает результаты выборов в Нидерландах. Таким образом, в отличие от прежнего периода, когда министры функционировали как слуги Короны, в настоящее время их главная роль заключается в представлении парламентского боль­шинства, которое вошло в состав правительственной коалиции.

Председателем Совета министров является Премьер-министр, полномочия которого являются весьма ограниченными. В частности, он не участвует в назначении министров; в связи с тем, что Прави­тельство коалиционное, Премьер-министр делит власть с лидерами Других политических групп, представленных в Совете министров; он не вправе сместить министра без одобрения партии и может быть арбитром между министрами только при их согласии. Отношения соподчиненное™ между Премьер-министром и министрами отсут­ствуют.

389