Глава 1

Федеративная Республика Германия — государство в Центральной и Западной Европе. Территория — 357 кв. м. Население — 83 млн человек.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

§ 1. Государственное устройство

Германия по форме государственного устройства представляет собой федерацию 16 земель. Однако в этой стране федерация имеет не национальные, а исторические корни: все образующие ее немец­кие земли были в прошлом отдельными королевствами, княжества­ми или самостоятельными городами-государствами. В нынешнем своем виде Германия — ФРГ образовалась 24 мая 1949 г., а 3 октября 1990 г. в ее состав вошла (воссоединилась) бывшая Германская де­мократическая республика. Исторические пять земель на территории последней (Бранденбург, Мекленбург, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия) были возрождены. Каждая из 16 германских земель имеет свою конституция, собственный законодательный орган — однопалатный ландтаг (в земле Бавария — двухпалатный) и собствен­ное правительство во главе с премьер-министром.

При всем том Германия — это такая федерация, где федеральная власть превалирует над членами федерации, поскольку все более или менее важные вопросы регулируются федеральным законодатель­ством, а конституции земель не могут противоречить Основному закону ФРГ, т.е. Федеральной конституции.

Германия по форме правления является парламентской респуб­ликой. В соответствии с Основным законом высшими органами государства являются: Федеральный президент, Бундестаг и Бундес­рат, Федеральное правительство во главе с Федеральным канцлером и Федеральный конституционный суд.

Главой государства в Германии является Федеральный президент. Он избирается на пять лет Федеральным собранием. Это собрание не следует путать с парламентом. На самом деле это специальный орган, образуемый только для избрания Федерального президента страны. В его состав входят все члены Бундестага и такое же число членов, избранных законодательными органами земель (ландтагами)

68

по принципу пропорционального представительства партий, пред­ставленных в каждом ландтаге. Избранным на пост Федерального президента Германии может быть каждый гражданин страны, до­стигший 40 лет отроду и обладающий активным избирательным правом. Переизбрание Федерального президента на новый срок воз­можно только 1 раз.

Полномочия Федерального президента Германии характерны для главы парламентской республики и довольно скромны по сути: он подписывает и публикует законы, назначает и увольняет по согласо­ванию с главой правительства должностных лиц (в том числе феде­ральных судей, федеральных чиновников и офицеров), осуществля­ет право помилования, аккредитует и принимает верительные гра­моты иностранных послов, заключает от имени Германского государства договоры с иностранными государствами. Последнее полномочие нуждается в обязательном согласовании (контрассигна­ции) с главой Федерального правительства или с министрами, несу­щими ответственность за подготовку соответствующего международ­ного договора.

Данным функциям соответствует особый конституционно-пра­вовой статус Федерального президента Германии: он является выс­шим государственным органом, не зависимым от указаний других органов, и не подлежит ничьему контролю. Для гарантирования нейтральности позиции Федерального президента Германии ст. 55 ч. 1 Основного закона запрещает ему входить в состав правительств или законодательных органов Федерации или отдельных земель. Ему также отказано в праве состоять на какой-либо иной оплачиваемой должности, заниматься коммерцией или иной профессией, а равно входить в состав руководства или попечительского совета корпора­ции или предприятия, имеющих целью извлечение прибыли. Часть 4 ст. 60 Основного закона предоставляет ему личный иммунитет.

Нынешний Федеральный президент Германии лишен права ко­мандования войсками. Ныне этим правом наделен министр оборо­ны — на период мирного времени, а на период военного времени — Федеральный канцлер. В Германии существенно урезаны и полно­мочия Федерального президента страны в отношении Бундестага (парламента) и Федерального правительства. Его право на роспуск Бундестага ограничено всего двумя случаями:

1. согласно ч. 4 ст. 63 Конституции, если после проведения трех туров голосования в Бундестаге по избранию Федерального канцле­ра последний так и не будет избран большинством голосов, Феде­ральный президент вправе распустить бундестаг;

69