Глава 2. Правовая система Франции

Публичная служба

Французское законодательство достаточно полно и четко регули­рует организацию публичной службы в стране. Ее основные прин­ципы закреплены в Конституции, а также в Декларации прав чело­века и гражданина 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г., которые интегрированы в конституционные источники права Франции¹.

Статья 34 Конституции относит «установление категорий пуб­личных учреждений» и «основных гарантий, предоставляемых граж­данским и военным государственным служащим» к сфере закона, т.е. компетенции парламента. Декларация прав человека и гражда­нина провозглашает принцип равного доступа граждан к публичной службе (ст. 6), а Преамбула Конституции 1946 г. — свободное опре­деление условий и труда и право на забастовку.

Французское законодательство проводит различие между госу­дарственной и местной публичными службами. «Общий статут пуб­личной службы» включает в себя четыре закона, которые являются его разделами:

1. Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;

2. Закон от 11 января 1984 г., содержащий положения статута о государственной публичной службе;

3. Закон от 26 января 1984 г., содержащий положения о местной публичной службе;

4. Закон от 6 января 1986 г., содержащий положения статута о государственной медицинской службе.

Непосредственное отношение к регулированию государственной службы имеют первые два закона, которые являются первым и вто­рым разделами общего статута. Общий статут служит правовой ос­новой государственной службы в стране. Он применяется ко всем служащим независимо от их должности или ранга в государственной иерархии.

бы, консультативные органы или инстанции, наделенные правом принятия ре­шений.

В Норвегии, где впервые появились независимые инстанции, их понятие только доктринальное.

В Нидерландах понятие НАО введено доктриной. Ему соответствуют около 200 органов.

В Швейцарии существуют независимые органы, связанные с центральной администрацией и органы в целом автономные, такие как Федеральный институт интеллектуальной собственности и Служба по контролю над медикаментами.

В странах Центральной и Восточной Европы появилось множество незави­симых органов после падения прежних режимов (20 — в Латвии).

В Европейском Союзе только один орган — Европейский посредник (учреж­ден в 1994 г.) — может быть охарактеризован как независимый орган.

¹ См.: Франция. Конституция и Законодательные акты. М., 1989 г.

193

Кроме общего статута существуют особые статуты, которые кон­кретизируют применение общего статута к служащим администра­тивных органов, близких по характеру своей деятельности. В особых статутах фиксируются функциональные обязанности служащих, условия и порядок принятия на службу (требуемый диплом, органи­зация конкурсов), продвижение по службе и присвоение соответ­ствующих чинов и рангов, различные виды служебного положения служащих (откомандирование, переход в распоряжение иной адми­нистративной службы, внештатная работа). Особый статут прини­мается декретом Государственного совета после консультации в Высшим советом центральной государственной службы.

К некоторым категориям государственных служащих (полиция, гражданская авиация) применяются специальные статуты, которые принимаются законом. Ряд принципиальных положений, касающих­ся государственной службы, содержатся в решениях Конституцион­ного и государственной советов.

Структура государственной службы

1. Понятие «государственный служащий». Во французском зако­нодательстве отсутствует понятие «государственный служащий». Закон от 13 июля 1983 г. определяет круг лиц, обладающих статусом чиновника. К ним относятся служащие центральной государствен­ной администрации и администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений, за исключением служащих парламента и судей судов общей юрисдикции.

Правовая доктрина и административная практика различают по­нятия «служащий» и «чиновник». В отличие от некоторых категорий служащих, которые принимаются по контракту (до трех лет), на повременную работу (не более 120 часов в месяц) или в качестве помощников, правовое положение чиновника характеризуется вклю­чение на постоянной основе в штат государственного администра­тивного органа на должность, соответствующую его рангу в адми­нистративной иерархии.

2. Классификация государственных служащих. В зависимости от выполняемых функций и условий приема персоналы (штаты) адми­нистративных органов подразделяются на четыре категории: А, В, С, Д. В категорию А входят чиновники, занимающиеся подготовкой управленческий решений или руководящей работой и имеющие диплом о высшем образовании. Чиновники категории В выполняют исполнительные функции и набираются из лиц, имеющих специаль­ное образование (диплом бакалавра или равноценный диплом). В эту категорию входят административные секретари, инспектора, учите-

194

Глава 2. Правовая система Франции

ля и др. Категории С и Д объединяют обслуживающий администра­тивный персонал и набираются из лиц, имеющих среднее образова­ние. Следует отметить, что численность служащих категории Д по­стоянно сокращается.

При назначении на должность чиновнику присваивается соответ­ствующий чин (ранг) — звание, которое дает право его обладателю занимать определенные должности, либо присвоение чина считает­ся недействительным, если оно не связано с занятием должности и деятельностью на государственной службе. Каждый чин охватывает несколько ступеней в должностной иерархии. Таким образом, про­движение чиновника по службе происходит повышения ступени и повышения в чине. В случае сокращения должности чиновник име­ет право на новую должность на условиях, определяемых статутными положениями соответствующей службы. Возможность перехода чи­новника с государственной службы на службу в местную админист­рацию и наоборот рассматривается законом как основная гарантия его продвижения по службе. Для государственной и местной служб установлена единая табель классификации персоналов, должностей и чинов.

Поступление на государственную службу

1. Допуск к государственным должностям. Французское законода­тельство дает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в приеме на государственную службу. К ним относятся: отсутствие французского гражданства; лишение граждан­ских прав; судимость, исключающая возможность занятия должности на государственной службе; несоответствие требованиям, предъяв­ляемым Кодексом гражданской службы; физическое состояние, пре­пятствующее выполнению служебных функций.

Допуск к государственной службе определяется принципом ра­венства, закрепленным ст. 6 Декларации прав человека и гражданина, согласно которой все граждане «в равной мере допускаются ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способнос­тям без каких-либо иных различий, кроме тех, которые обусловлены их добродетелями и талантами». Законодательно запрещается диск­риминация при приеме на государственную службу по признакам пола. Предпочтение при приеме на службу мужчинам или женщинам может быть сделано только исходя из специфики службы. На осно­вании принципа свободы мнения и совести, провозглашенного Де­кларацией прав человека и гражданина, не допускаются при приеме на государственную службу мотивы политического, философского или религиозного характера. Кроме того, особые статуты, конкрети­

195