Глава 2. Правовая система Франции

1. Властный. Независимый административный орган может при­нимать исполнительные решения, что отличает его от судебных инс­танций, решения которых имеют властный характер, и консультатив­ной администрации, представляющей только заключения. Однако независимый административный орган может обладать юрисдикци­онными и консультативными полномочиями, как, к примеру, Банков­ская комиссия.

Регламентарная власть, которой могут быть наделены некоторые независимые административные органы, может привести к конку­ренции с регламентарной властью Премьер-министра, и потому должна быть ограничена, согласно позиции Конституционного со­вета, строго определенной областью.

Попытки парламента наделить их более широкими полномочия­ми по контролю над администрацией пресекаются Конституцион­ным советом. Достаточно вспомнить в связи с этим решение Совета, которым были отменены ряд положений Закона № 84-937 от 23 ок­тября 1984 г. об ограничении концентрации, финансовом контроле и плюрализме прессы, касающиеся полномочий Комиссии по трас- парентности и плюрализму прессы, учрежденную для контроля за соблюдением закона. Законодатель наделил Комиссию широкими полномочиями по контролю над предприятиями прессы. Однако Конституционный совет практически лишил Комиссию реальных полномочий (признав неконституционными ряд его положений, касающихся именно полномочий Комиссии), превратив ее по суще­ству в наблюдательный орган. Конституционный совет особенно бдителен, когда возникает угроза ограничения исполнительной влас­ти, откуда бы она ни исходила: то ли непосредственно от парламен­та, то ли от «независимых» органов, им создаваемых. В этих услови­ях роль этих органов не следует переоценивать.

Тем не менее их власть, единственно связанная с исполнением законов, в значительной степени используется в регулятивных целях. Однако внимательными комментаторами деятельности НАО было замечено, что за своеобразным пониманием независимыми адми­нистративными органами «регулирования» подчас вуалируется, фор­мально прикрываясь разрешением споров, подлинно администра­тивные решения.

2. Административный. Независимые административные органы в целом являются интегральной частью государства, а это означает, что они не являются публичными учреждениями, наделенными ста­тусом юридического лица. Следовательно, они чаще всего не имеют имущества, не могут обращаться к правосудию и заключать контрак-

189

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ты. Однако закон может наделить их элементами юридического лица, в частности правом набора персонала или финансовой автономией. Критерий юридического лица, таким образом, становится спорным. Например, Служба по финансовым рынкам, характеризуемая как независимый публичный орган, часто рассматриваемая как незави­симый административный орган, располагает статусом юридическо­го лица.

3. Независимый. Несмотря на интергированность в государство, их независимость проявляется в том, что они изъяты из властной иерархии. Эта независимость необходима государству, чтобы придать кредитоспособность и легитимность органам, развивающим чув­ствительные сферы. Несмотря на то что председатели независимых административных органов часто назначаются Президентом Респуб­лики, последние считают своим долгом как можно быстрее подтвер­дить свою независимость.

НАО чаще всего имеют коллегиальный характер, что не исключа­ет наличие индивидуальных органов, например Защитник ребенка.

Независимые административные органы действуют в различных направлениях, в частности:

• экономического и финансового регулирования;

• информации и коммуникации:

• защиты управляемых от «скверного управления».

Виды независимых административных органов. Независимые ад­министративные органы условно делятся на две группы: 1) признан­ные законом; 2) отвечающие критериям Государственного совета.

В первую группу входит:

• Служба по финансовым рынкам;

• Агентство по борьбе против допингов (независимый админис­тративный орган, наделенный статусом юридического лица).

• Национальная комиссия по информатике и свободам;

• Высший аудиовизуальный совет;

• Национальный консультативный совет по этике;

• Агентство по оценке исследований и высшего образования (ранее — Комитет по оценке публичных учреждений научного, культурного и профессионального характера);

• Высшая служба по борьбе против дискриминации и за равен­ство;

• Служба по регулированию электронных коммуникаций и почт;

• Комиссия по доступу к административным документам;

• Национальная комиссия по счетам избирательной кампании и политическому финансированию;

190