Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

преобразования в Нидерландах проявляется в разных направлениях. Например, проект полного пересмотра Конституции готовился на основе материалов доклада Королевского комитета (названного по имени его председателя Кэлса-Доннера), в котором участвовали ученые в области права. Политики регулярно запрашивают советы у конституционалистов, при этом их мнения приобрели особое значе­ние, поскольку лишь несколько членов Парламента имеют юриди­ческое образование. При вынесении многих судебных решений так­же учитываются мнения практикующих юристов.

О высоком уровне развития юриспруденции в Нидерландах мож­но судить по многообразию правовых ассоциаций и юридических изданий. В настоящее время правовые исследования проводятся на десяти юридических факультетах (Университет Амстердама, Свобод­ный университет Амстердама, Университет Гронингена, Универси­тет Лейдена, Университет Лимбурга, Католический университет Наймегена, Университет им. Эразма, Католический университет Брабанта, Университет Утрехта, Открытый университет).

Нормы международного права пользуются особым уважением в голландской правовой системе и занимают важное место среди ис­точников национального права, что предопределяется конституци­онными положениями.

Конституцией Нидерландов устанавливаются следующие нормы, определяющие место международных норм в голландской правовой системе:

• Правительство должно содействовать развитию международ­ного правопорядка (ст. 90);

• положение международного договора, противоречащее Кон­ституции, должно быть одобрено палатами Генеральных штатов большинством, не менее чем в две трети голосов депутатов (ст. 91);

• законодательные, исполнительные и судебные функции могут быть переданы международным организациям по международ­ным договорам или в соответствии с международными догово­рами (ст. 92);

• положения международных договоров и актов международных организаций, которые являются общенормативными и обяза­тельными к исполнению всеми лицами, подлежат применению только после их опубликования (ст. 93);

• действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организа­ций (ст. 94).

378

Таким образом, из Конституции Нидерландов следует, что суды могут рассматривать акты Парламента и иные правовые акты на предмет соответствия самоисполнимым международным договорам или обязательным резолюциям международных организаций, кото­рые обладают прямым действием и имеют верховенство над актами внутреннего законодательства. Голландские суды вправе не приме­нять национальные законы, если они противоречат соответству­ющим международно-правовым актам.

Нидерланды являются участником многих межгосударственных объединений, в частности Бенилюкса, Европейского Союза, Совета Европы и Организации Объединенных Наций. При этом в рамках указанных организаций Нидерландами были ратифицированы мно­гие конвенции, в частности следующие: в региональных рамках Со­вета Европы — Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская Социальная Хартия (1961); на уровне ООН — Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

При этом обращает на себя внимание растущий в голландском праве авторитет европейского права, что, прежде всего, связано с деятельностью Европейского Суда по правам человека и Суда Евро­пейского Союза.

> Примечательно, что именно после ратификации Нидерландами в *953 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в конституцию была внесена поправка о приоритете между­народного права над национальным правом (был установлен запрет на применение положений законов, если их применение противоре­чит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций). Соответствующая поправка была нацелена на «приспособление» Конституции к грядущей эво­люции международного права и к получившим широкое распростра­нение требованиям европейской интеграции.

' В результате имплементации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в голландское право фактически был нанесен ущерб принципу неприкосновенности законов, что во многом повлияло на изменение представлений о голландской до­ктрине «правления права», при этом традиционное уважение гол­ландских судов к актам Парламента в определенном смысле стало Утрачиваться.

В связи с этим обращает на себя внимание подход Верховного суда Нидерландов, выработанный им в рамках своей практики. Во-пер­

379