Глава 1. Правовая система Германии

ственное право Германии. Именно такой имплементации (трансфор­мации) требует та самая ст. 25 Конституции Германии, которая про­возглашает общие нормы международного права составной частью внутреннего федерального законодательства Германии.

Вышеуказанные правила не относятся к законодательству Евро­пейских сообществ (Европейского Союза). Право Европейского Союза, в отличие от трансформированного международного права, не является в Германии составной частью ее федерального законо­дательства, будучи самостоятельным правовым комплексом особого характера, который вторгается в национальное право, оказывая на него разнообразное влияние¹.

Основой такого влияния законодательства Евросоюза является подписанный всеми его государствами-членами общий акт о созда­нии данного сообщества, в котором в соответствии с ч. 1 ст. 24 своего Основного закона уполномочена была принять участие и Германия, что позволяет ей посредством издания федерального закона брать на себя обязательства по частичной передаче исполнительной или за­конодательной власти (в рамках действия Основного закона) меж­государственным организациям. В силу той же нормы германской Федеральной конституции существование, непосредственное дей­ствие и эффективность правовых норм Евросоюза признаны по их юридической силе равнозначными нормам внутригерманского зако­нодательства.

Всеобъемлющее непосредственное действие законодательства Евросоюза и его приоритет перед национальным правом являются предпосылками успешного функционирования этого Сообщества, что не может быть поставлено в зависимость от соответствия евро­пейского законодательства германскому национальному. Поэтому германское законодательство не может ни отменить, ни изменить нормы общеевропейского права. Подобная же независимость обще­европейского права существует и применительно к национальным конституциям государств — членов Евросоюза: оно не должно обя­зательно соответствовать содержанию этих конституций и сопостав­ляться с критериями регулирования в них тех или иных вопросов.

Вместе с тем независимость и приоритет общеевропейского пра­ва не безграничны: ст. 24 Основного закона Германии предоставля­ет приоритет и непосредственное действие праву Евросоюза перед национальным правом только при условии, что общеевропейское право не нарушает «идентичность действующей Конституции Феде­ративной республики путем вторжения в конституируемые ею струк­

1 См. Конрад Хессе. Указ. Соч. С. 63.

79

туры». При таком условии становится понятным, что никакое решение Евросоюза не будет иметь приоритета и непосредственного действия, если этого не захочет сама Германия. А она на это пойдет (особенно в плане передаче части властных полномочий межгосударственным организациям) лишь тогда, когда не сможет целиком или частично справиться с определенной социально-экономической задачей сво­ими силами в национальных рамках.

Как основа правопорядка в стране Конституция определяет ру­ководящие принципы, согласно которым формируется политиче­ское единство государства и формулироваться его задачи. Эти прин­ципы Основной закон Германии обозначил в своей преамбуле и в ст. 1, 20 и 28.

В ст. 1 Основного закона сформулирован обязательный для реа­лизации высший принцип существующего в Германии строя, воз­никшего после победы над фашизмом: «Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой госу­дарственной власти».

На этой основе оформлено нынешнее Германское государство — республиканское, демократическое, социальное, правовое и феде­ративное (ст. 20 и 28 Основного закона).

Поскольку Германия является парламентарной демократией, в ее социальной жизни очень важную роль играют политические партии. Основной закон ФРГ, в свою очередь, настоятельно подчеркивает роль политических партий как интегрирующего элемента демокра­тического строя. Он наделяет их определенными функциями и в связи с этим обозначает правовые основы партийной системы в Гер­мании. В ч. 1 ст. 21 Основного закона определено, что «партии со­действуют формированию политической воли народа. Их создание происходит свободно. Их внутренняя структура должна соответство­вать демократическим принципам». Определив в этой норме право­вые основы партийной системы, германский законодатель перепо­ручает регламентацию деталей законодателю, который во исполнение этого конституционного поручения принимает 24 июля 1967 г. Закон о партиях.

То, насколько партии оказываются способными выполнять зада­чи демократического строя, существующего в Германии, является вопросом партийной системы, которая в значительной степени за­висит от системы избирательного права. В ряду различных вариантов многопартийной системы двухпартийная система, как показала дол­говременная европейская и американская практика, способна лучше выполнять поставленные перед ней задачи. Двухпартийная система,

80

Глава 1. Правовая система Германии

существующая пока в основных чертах и в Германии, заставляет партии в большей степени, чем многопартийная, заниматься вопро­сами своей легитимации. В частности, в условиях двухпартийной системы в принципе не допускаются соглашения между партиями, что регулярно происходит при системе многопартийной, диктующей необходимость коалиций.

Хотя надо признать, что Основной закон Германии провозглаша­ет в ч. 1 ст. 21 открытую многопартийную систему, создавая тем са­мым пространство для самых различных модификаций этой системы.

Если свобода партий обеспечивается их конституционно-право­вым статусом, то принцип равенства шансов направлен на обеспечение равенства шансов политических партий, а равенство шансов есть предпосылка обеспечения свободы их деятельности. Разумеется, юридическое равенство шансов не гарантирует партиям их фактиче­ского равенства, поскольку степень их поддержки со стороны фи­нансовых спонсоров, общественности и прессы неодинакова и не поддается правовому регулированию.

Что касается публичного характера деятельности партий, то с этой стороны статус партии не может быть идентичен статусу государ­ственного органа, но он определенно отличается и от статуса частных объединений. Коль скоро конституционно-правовые задачи партии находятся в конкретном случае под вопросом, Федеральный Кон­ституционный суд при рассмотрении спора рассматривает ее в каче­стве «конституционного органа», могущего реализовать свои права в органическом споре перед Федеральным Конституционным судом (п. 1 ч. 1 ст. 93 Основного закона Германии). Собственно, это един­ственный момент, в котором четко проявляется публичность статуса политической партии.

Во избежание подчинения партий анонимным финансовым силам в ч. 1 ст. 21 Конституции — Основного закона Германии предписы­вается необходимость публичной отчетности партии об источниках ее доходов. Противостоять этому может государственное финанси­рование партий, однако оно, в свою очередь, таит опасность дефор­мации характера этих партий как свободных негосударственных об­разований. К этому вопросу обратился Федеральный Конституци­онный суд, признав, что финансирование повседневной деятельности партий из государственного бюджета несовместимо с требованиями ч. 2 ст. 20 и ч. 1 ст. 21 Основного закона, но что тем не менее партии могут в надлежащем порядке возмещать понесенные в ходе избирательной кампании расходы из государственных средств. На эту позицию сориентирована норма о государственном финан-

81