Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ральных землях присутствуют два основных органа общины: непо­средственно выбранное населением общинное представительство и бургомистр — исполнительный орган управления. Только в земле Гессен исполнительная власть осуществляется коллегиальным орга­ном — магистратом, председатель которого является бургомистром.

К основным задачам общины относится вопрос непосредствен­ного самоуправления общиной или связанные с ними проблемы, решаемые самостоятельно под личную ответственность. Задачи под­разделяются на добровольные и обязательные. При этом предусмот­рена возможная судебная защита общин в случае государственного вмешательства (ст. 93 I № 4 б). Кроме того, к задачам общины при­надлежат вопросы, находящиеся в ведении федеральных земель и переданные общинам «по поручению», которые не всегда носят мест­ный характер. Однако в этом случае полномочия у общины возни­кают вследствие специального законодательного акта, при этом от­ветственность за выполнение подобных задач лежит на федеральных органах.

Публично-правовые объединения

Рядом с объединениями местного самоуправления существует целый ряд других публично-правовых институтов, объединяющих граждан не по территориальному признаку, как общины, а с исполь­зованием других признаков объединения граждан, например при­надлежности к профессиональным, культурным, социальным, де­ловым слоям. Последние относятся к промышленной и торговой, ремесленной, сельскохозяйственной палате. Для лиц так называ­емых свободных профессий существуют палата адвокатов, врачебная палата, палата стоматологов, палата аптекарей, палата архитекторов. В сфере социального страхования — общая местная больнично-стра­ховая касса (государственное медицинское страхование). В культур­ной сфере можно назвать высшие учебные заведения и объединения студентов.

Все эти организации публичного права образуются на основе акта государственной власти, являются правоспособными субъектами права с наличием членства и осуществляют свои задачи под государ­ственным надзором.

Публично-правовые учреждения

Понятие учреждения определяется с помощью трех признаков: это совокупность административных служащих и материальных средств (зданий, технических приборов) в самостоятельное единство его целей и задач для достижения определенного специального ре­зультата, а сверх того, наличие пользователей предоставляемых услуг.

90

Учреждения могут быть правоспособными и неправоспособными. Последние являются самостоятельными только с организационной точки зрения, в правовом смысле они являются подразделением носителя административной власти, например: на уровне местного самоуправления — школы, больницы, музеи, кладбища; на уровне федерации — метеорологическая служба. Правоспособные учрежде­ния в правовом смысле являются независимыми и сами являются носителями административной власти, например федеральное агент­ство по трудоустройству.

Уголовное право. Основой германского уголовного права с кон­ца XIX в. остается Уголовный кодекс 1871 г. (Германское уголовное уложение — Strafgesetzbuch). В основу его было положено прусское Уголовное уложение 1851 г., а также баварский Уголовный кодекс 1813 г., каждый из которых испытал на себе сильное влияние фран­цузского Уголовного кодекса 1810 г. Уголовный кодекс (УК) Герма­нии 1871 г. закреплял в своих нормах сложившееся к тому времени в Европе понимание законности как в судебном производстве, так и в работе административных органов, тщательно и подробно регла­ментируя институты Общей и Особенной части уголовного права. В частности, этот Кодекс закреплял принцип, в силу которого уголов­ное наказание предусматривалось только за деяния, прямо и недвус­мысленно запрещенные законом в качестве преступления на момент их совершения.

В зависимости от тяжести наказаний, грозивших за совершение уголовно-наказуемых деяний, последние подразделялись на преступ­ления (Verbrechen), уголовные проступки (Vergehen) и нарушения (Verfehlung). Предусмотренная этим УК система наказаний включа­ла в себя смертную казнь, различные виды лишения свободы (тю­ремное заключение, заключение в крепости, арест), штраф, конфис­кацию имущества и поражение в правах. Специально стоит отметить, что применение телесных наказаний, допускавшееся в тот момент законами некоторых из объединившихся в Германскую империю государств, УК 1871 г. не допускалось. Зато смертная казнь, которая к моменту принятия данного УК была уже отменена в ряде герман­ских земель, в частности в королевстве Саксония, заново была вос­становлена как мера наказания на территории всех германских зе­мель, поскольку эту меру предусмотрел федеральный УК (причем смертный приговор приводился в исполнение путем отсечения го­ловы).

На протяжении всего времени своего действия УК 1871 г. он мно­гократно подвергался изменениям, имевшим в основном частный

91