Часть I Романо-германское правовое сообщество

ботинки. Будет создано и устроено Общественное Образование, общеед_Ля всех граждан, бесплатное в части необходимой для всех людей; соответствующие учреждения будут распределены по степе­ням сообразно административному делению Королевства.

Будут установлены национальные празднества в ознаменование памяти французской Революции для поддержания братства между гражданами, преданности Конституции, Отечеству и Законам.

%Дет издан кодекс гражданских законов, общих для всего Коро- левств^» (раздел первый)¹.

Конституция гарантировала такие гражданские права, как свобо­да пере_ДВИЖения, свобода слова и печати, свобода вероисповедания, свобод собраний, право обращаться к органам власти с петициями (раздел первый).

Особое значение имели нормы о суверенитете нации: «Суверени­тет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъем­лем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление» (ст. 1 раздела третьего). «Во Франции нет власти, стоящей над Законом. Король царствует лишь в силу Закона, и лишь имене^ Закона он может требовать повиновения» (ст. 3 отдела I главы второй)².

Конституция 1791 г. просуществовала менее двух лет. Столь крат­кий срок ее жизни был предопределен многими обстоятельствами, прежде всего неустойчивостью общественных отношений. Это было время перехода Франции от монархической к республиканской фор­ме правления. Кроме того, практика выявила пороки конституцион­ной регламентации: многие нормы имели частное значение либо отличались излишней детализированностью.

Но едва ли не главный порок Конституции 1791 г. заключался в отсутствии меры. В ней не было разделения властей, как того требо­вала Декларация прав человека и гражданина. Обращаясь к этой теме, Г, Еллинек отмечал: «В Конституции законодательная власть поставлена так, что исполнительная власть ей совершенно подчине­на и Не может помимо нее совершить ни одного более или менее значительного акта. Далее, законодательный орган состоит из одной палаты; всякий элемент, который может играть сдерживающую роль, отвергнут. Таким образом, в действительности в этой Конституции победу торжествует неограниченный суверенитет парламента, но не

0. Тексты Конституций. Сборник первый / пер. Ф.Ф. Кокошкина. С. 31-32; Кон­ституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII—XIX вв. С. 253.

1. Тексты Конституций. Сборник первый / пер. Ф.Ф. Кокошкина. С. 30-31, 34,41);

Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII-XIX вв.

^с- 252,253,255,261.

54

английского типа... что содействует победе анархии и ниспроверже­нию конституционного порядка»¹.

К тем недостаткам, которые отметил Г. Еллинек, можно доба­вить многие другие. Прежде всего, обращает внимание ограничение судебной власти. Из юрисдикции судов были изъяты те дела, кото­рые касались деятельности государственных органов. Им было за­прещено, в частности, вмешиваться в осуществление законодатель­ной власти, приостанавливать применение законов, вторгаться в круг деятельности органов управления, вызывать должностных лиц для объяснений по поводу их деятельности и т.д. (ст. 3 главы пя­той)².

Вместе с тем при всех недостатках и столь краткой жизни Кон­ституция 1791 г. оставила заметный след в истории конституцион­ного развития. Многие ее положения были восприняты в последу­ющих основных законах Франции времен Якобинской диктатуры (1793 г.), Директории (1795 г.) и Консульства (1799 г.).

Не менее широко ее принципы и нормы использовались в конс­титуциях других стран с монархической формой правления: Испании 1812 г., Норвегии 1814, Португалии 1822, Бельгии 1831 г., ряда других государств.

Впрочем, вскоре Конституция 1791 г., как и многие другие акты Великой Французской революции, оказались в тени другого велико­го акта — Гражданского кодекса 1804 г., о котором Наполеон говорил так: «Моя истинная слава не в том, что я выиграл сорок сражений. Ватерлоо сотрет память о многих моих победах. Но что нельзя стереть и что будет жить вечно, это мой Гражданский кодекс»³.

В этой оценке Наполеон не ошибся.

Решение о разработке Гражданского кодекса он принял 12 авгус­та 1800 г., создав комиссию для разработки свода гражданского за­конодательства. В ее состав вошли крупнейшие правоведы того вре­мени: Жан Порталис, Франсуа Троншэ, Феликс Биго де Преаменэ и Жак Маллевиль. Столь малочисленный состав комиссии объяснял­ся одним фактом. Наполеон, как отмечал советский историк Е. Тар- ле, «терпеть не мог больших комиссий, длинных речей, многочис­ленных заседаний»⁴. Они, по его мнению, были неспособны решить

¹ Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 347.

² См.: Конституции и законодательные акты буржуазных государств. XVII-XIX вв.

С.275.

³ Цит. по: История Франции. Т. 2. М., 1973. С. 123; Memorial de Sainte Helene.

Journal of the private life and conversations of the Emperor Napoleon at Saint Helena

by Count Emmanuel De Las Cases // <http://www.napoleon-series.org/research/cases>.

⁴ Тарле E.B. Наполеон. М., 1957. С. 131.

55