Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ступного деяния. Длительность запрета совпадает с отбытием нака­зания за основное деяние.

Экологическое право. Окружающая среда представляет собой естественную жизненную основу, состоящую из природных ресурсов: почвы, воды, воздуха, фауны, флоры и климата, культурных ценно­стей и проч., также как и взаимодействующих с ними структур при­родных ресурсов. Все эти ресурсы представляют жизненную сферу человека. Защита окружающей среды имеет междисциплинарный характер: помимо правоведения, большую роль в ней играют есте­ствознание, экономика окружающей среды, как и техника защиты окружающей среды. Внутри правоведения право окружающей среды регулируется в основном нормами публичного права, однако его касаются и гражданско-правовые нормы¹.

Импульсом развития права окружающей среды в Германии по­служило принятие в 1971 г. программы Федерального правительства, определяющей политику в отношении окружающей среды как сово­купность необходимых мер: 1) по сохранению окружающей среды для людей в таком состоянии, которое является необходимым для их здорового нормального существования; 2) по защите почвы, воды, воздуха, флоры и фауны от вмешательства человека; 3) по ликвида­ции вреда, уже нанесенного человеком окружающей среде².

Экологическое право, являющееся одной из специфических по­дотраслей административного права, состоит из общей и особенной частей. В Общей части рассматриваются основополагающие понятия принципов, инструментов права. Особенная часть посвящена от­дельным сферам окружающей среды, нуждающихся в защите, как то: защита природы и ландшафта, защита почвы, защита водоемов, охрана окружающей среды от вредного воздействия производства (от дыма, газа, промышленных сточных вод).

Конституционно-правовые основы экологического права

Положения Федеральной конституции Германии и конституций федеральных земель, касающиеся защиты окружающей среды, дают в совокупности конституционную базу германскому законодатель­ству об охране окружающей среды. Основные права, закрепленные в Конституции, играют здесь ведущую роль, как, например, обязан­ность государства защищать здоровье и физическую неприкосновен­ность граждан (ст. 2 II1). Сюда же можно отнести и ст. 141 Консти­туции Германии — право собственника на защиту его собственности от вредного воздействия, особенно в случае, когда имеет место вред­

¹ См.: Stom, Umweltrecht, Einffihrung, 8. Auflage, 2006, § 1, s. 15-17.

² BD-Drucks Vl/2710.

ное воздействие на его недвижимое имущество посредством шума, выхлопных газов, дурного запаха и проч.

Основополагающим для права охраны окружающей среды явля­ется вступившая в силу 15 ноября 1994 г. норма об изменении Кон­ституции, в соответствии с которой защита окружающей среды была объявлена государственной целью (ст. 20 а) В дополнение к этому следует назвать и последующую поправку, внесенную 26 июля 2002 г. в ст. 20 а федеральной Конституции, относительно защиты животных. Конституции всех федеральных земель также содержат соответству­ющие положения по охране окружающей среды (например, в конс­титуциях Баварии — ст. 141; Баден-Вюртемберга — ст. 86; Бранден­бурга — ст. 391; земли Берлин — ст. 21 а; земли Гамбург — преамбула).

В силу ст. 20 а Конституции Германии каждый носитель государ­ственной власти (независимо от принадлежности к ветвям власти) обязан защищать естественные, природные основы жизни. Главным адресатом закрепленных в ст. 20 а положений является законодатель­ная власть, получающая таким образом обязанность создания и улуч­шения нормативно-правовой структуры по защите окружающей среды. Органы исполнительной и судебной властей должны также учитывать интересы окружающей среды в процессе осуществления своей деятельности, особенно в ходе реализации своих полномочий на свободное усмотрение и при толковании правовых понятий¹.

Распределение законодательных полномочий между федерацией и землями

Полнмочия законодательной и исполнительной власти в сфере защиты окружающей среды распределяются между компетенциями Федерации и федеральных земель. Реформой, введенной в действие с 31 августа 2006 г., были внесены значительные изменения в распре­деление конкретных полномочий между федерацией и землями в области охраны окружающей среды.

В сферах, отнесенных к исключительной законодательной компе­тенции Федерации, законодательная деятельность федеральных зе­мель возможна только в том случае, если это прямо предусмотрено специальным федеральным законом. В сферу исключительной зако­нодательной компетенция Федерации включено также использова­ние ядерной энергии в мирных целях (до реформы 2006 г. это отно­силось к группе конкурирующего (совместного) законодательства Федерации и земель). Законодательные мероприятия, касающиеся ведения статистики, функционирования воздушных и железнодо-

¹ Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, § 4, а. 7, s. 45, Klopfer, Umweltschutzrecht, § 2, s. 42­44, Caspar в Koch, Umweltrecht, § 2, s. 64.

97