Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

сировании партий, содержащаяся в § 18 Закона о партиях, согласно которому партия имеет право на возмещение ее предвыборных рас­ходов в ходе выборов в Бундестаг из расчета 1,5 евро за каждого из­бирателя, проголосовавшего за данную партию. Полученная сумма распределяется в основном между партиями, получивших менее 50% голосов в конкретном избирательном округе.

Что касается Германии как правового государства, четко зафикси­рованное в отношении отдельных земель и самой Федерации в ч.1 ст. 28 Основного закона, это означает конституционное гарантирова­ние основных прав и свобод граждан, соответствие практики управ­ления законодательству, а также соблюдение принципа разделения властей в повседневной деятельности государственных органов.

Примат права в ФРГ находит свое выражение в верховенстве конституции и закона, что обеспечивается почти неограниченным судебным контролем.

В силу принципа верховенства Конституции ни один государ­ственный акт в Германии не может ей противоречить. В свою оче­редь, и законодательство связано существующим конституционным устройством (ч. 3 ст. 20 Основного закона). В ст. 79 Основного за­кона запрещается изменение конституции страны, а в ст. 19 запре­щается ограничение основных прав и свобод граждан. Как верно отмечают германские ученые, «впервые в истории германского кон­ституционализма Конституции придана — даже в отношении зако­нодателя — неограниченная императивная сила»¹.

В силу верховенства закона акты государства, издаваемые в зако­нодательном порядке, имеют преимущество по отношению к осталь­ным государственным актам, и все государственные органы действу­ют в рамках закона.

Контроль за соблюдением норм права в правовом государстве возложен на независимые судебные органы. Гарантируя широкую судебную защиту права от любых посягательств публичной власти (ч. 4 ст. 19 Основного закона Германии), правовое государство защи­щает не только индивида и его субъективные права, но и обеспечи­вает «связанность» государственных органов конституцией и зако­ном.

По смыслу Конституции Германия является не просто правовым государством, но социальным правовым государством, где ныне стано­вится необходимым растущее вмешательство государства в те сферы социальной жизни, которые прежде регулировались без его участия. Вследствие этого в Германии государство является планирующим,

1 Конрад Хессе. Указ. Соч. С. 105.

82