Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Закон гарантирует служащим профсоюзные права. Они могут создавать профсоюзные организации, вступать в профсоюзы, пред­ставлять их. Профсоюзы служащих имеют право обжаловать в судеб­ном порядке регламентарные акты, наносящие ущерб их колллек- тивным интересам. Профсоюзные организации служащих могут вести переговоры с правительством относительно оплаты их труда, обсуждать с компетентными властями вопросы, связанные с усло­виями и организацией их труда.

Через своих представителей служащие могут принимать участие в работе консультативных органов по организации деятельности публичных служб, в подготовку статутных правил, в рассмотрении решений, касающихся их продвижения по службе.

Право служащих на забастовку регулируется действующим зако­нодательством. Преамбула Конституции 1946 г. устранила запрет на забастовки государственных служащих. Это положение воспроизве­дено в Законе от 13 июля 1983 г. Некоторые категории служащих лишены права на забастовку ввиду характера их деятельности. К ним относятся служащие судебных органов, полицейские, сотрудники национальной безопасности и некоторые другие.

При исполнении своих функций служащие пользуются защитой публичной службу, на которой они состоят. Публичная служба воз­мещает ущерб, причиненный служащим третьим лицам, в случае судебного обжалования их действий, если ущерб нанесен вследствие ошибки, допущенной служащим при исполнении служебных обя­занностей. Публичная служба обязана защищать чиновника от угроз, насилия, оскорблений, диффамации, насильственных действий во время исполнения их служебных обязанностей. Публичная служба может представлять интересы служащего в уголовном суде и требо­вать материальной компенсации за причиненный ему ущерб с лиц, совершивших вышеперечисленные действия.

Каждый служащий имеет право на вознаграждение, которое включает в себя жалованье, выплату на содержание жилища, се­мейную надбавку к жалованью, а также иные выплаты, установ­ленные законодательными и регламентарными актами. Размер жалованья устанавливается в зависимости от звания и занимаемой должности. На служащих распространяются специальные режимы социального страхования и пенсионного обеспечения. Служащие имеют право на ежегодные отпуска, отпуска по болезни, отпуска по материнству и отпуска, связанные с исполнение родительских обязанностей, отпуска на профессиональную и профсоюзную под­готовку.

198

Служащие, входящие в аналогичные персоналы государственных и местных публичных органов, получают идентичное вознаграждение. Один раз в два года правительство прилагает к проекту финансового закона расходы на выплату чиновничьему корпусу, исходя их расходов за предыдущий двухлетний срок. В отчете указываются источники финансирования на выплату вознаграждения, указываются различ­ные виды доплат и их удельный вес в жаловании служащих.

2. Обязанности государственного служащего. Закон от 13 июля 1983 г. фиксирует обязанности служащих. Профессиональная дея­тельность служащих должна быть полностью посвящена выполнению поставленных перед ним задач. Им запрещается заниматься какой бы то ни было деятельностью, связанной с получением дохода. Ис­ключение из этого правила может быть сделано только декретом Государственного совета. Служащие не могут участвовать сами или через своих посредников в деятельности предприятий, находящихся под контролем администрации, в состав которой они входят.

Закон предписывает служащему соблюдать профессиональную тайну. Освобождение от обязанности соблюдения профессиональной тайны может быть сделано руководителем только в случае обеспече­ния гражданам свободы доступа к административным документам. Закон обязывает служащих удовлетворять запросы граждан на полу­чение информации, содержащейся в административных документах.

В своей работе чиновник обязан следовать предписаниям своего руководства, кроме случаев, когда отданный приказ является оче­видно незаконным и может нанести ущерб публичным интересам.

3. Ответственность государственного служащего. Любое упуще­ние, допущенное служащим при исполнении служебных обязанно­стей, влечет дисциплинарную, а в случаях, предусмотренных зако­нодательством, уголовную ответственность. Дисциплинарные взыс­кания, налагаемые на служащих, делятся на четыре группы:

1. предупреждение и выговор;

2. понижение в ступени (эшелоне), временное отстранение от должности сроком до 15 дней;

3. лишение звания, временное отстранение от должности сроком от шести месяцев до двух лет;

4. увольнение.

Дисциплинарной властью по отношению к служащему обладает орган, назначивший его на должность. Служащий, против которого возбуждено дисциплинарное дело, имеет право на передачу ему сво­его личного дела в целом или любых прилагающихся к нему доку­ментов, а также помощь защитников по своему выбору. Любое дис­

199