ции, поскольку нормы голландского Гражданского кодекса о «роди­тельской власти» и об «опеке над несовершеннолетними» не обеспе­чивают защиту семейной жизни, гарантированную Европейской конвенцией. Аналогичным образом, Верховный суд постановил, что мать незаконнорожденного ребенка не может препятствовать усы­новлению ребенка биологическим отцом, поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что в случае, когда отец может доказать, что он жил вместе с матерью и ребенком, его семейная жизнь защища­ется Европейской конвенцией.

Другим интересным примером было поспешное принятие Пар­ламентом закона, ограничивающего финансовые права студентов, предоставленные на основании «системы финансирования обуче­ния». После принятия этого закона обнаружилось, что студенты университета, уже зачисленные на курсы в ожидании того, что к ним будет применена система финансирования обучения, были лишены этого пособия. При этом Верховный суд указал, что такое законода­тельство нарушает общий принцип юридической определенности, закрепленный Конституцией. Однако суд постановил, что не может признать неконституционным закон при отсутствии оснований, предусмотренных международным правом.

Голландские суды также активно опираются в своей деятельности на право Европейского Союза. В частности, правовые нормы о тор­говле и коммерции признавались недействительными при противо­речии их праву Европейского Союза, которое было направлено про­тив трестов или регулировало свободное движение товаров.

§ 4. Государственное устройство нидерландов

Организация государственной власти и управления

По форме правления Королевство Нидерланды относится к конс­титуционной монархии, означающей, что осуществление всех пол­номочий имеет определенные ограничения и ни один орган не об­лает всей полнотой власти. Согласно Конституции 1983 г. законода­тельная власть принадлежит Королю и Генеральным штатам, исполнительная власть — Королю и Совету министров, судебная власть — Верховному суду и нижестоящим судам Королевства.

Официально главой государства является Король (в Нидерландах с 1980 г. соответствующие функции осуществляет Королева Беат­Рикс).

381

Пост главы государства замещается по наследству и принадлежит законным наследникам Короля Вильгельма Оранского-Нассау. Порядок престолонаследия регламентирован Конституцией. До 1983 г. система престолонаследия в Нидерландах была кастильской (действовало правило о приоритете сыновей перед дочерями мо­нарха). В настоящее время наследование осуществляется по прин­ципу первородства (престол переходит к старшему законному на­следнику Короля после его смерти; если старший ребенок умрет при жизни Короля, другой его старший ребенок становится наслед­ником). Если у Короля нет наследников, трон переходит к старше­му наследнику его отца, а при отсутствии последнего — престол наследует старший в роду (при этом унаследовать трон может член королевского рода, состоящий в родстве с Королем, но не далее чем в третьей степени).

Правление Короля прекращает не только смерть, но также его отречение. Отречение монарха подписывается в одностороннем по­рядке, единственной стороной которого является Король. Дети, ро­дившиеся после отречения, и их преемники исключаются из числа наследующих. Вступление в брак без согласия законодательного органа будет автоматически означать отречение.

Для дачи согласия на вступление в брак Короля в Генеральных штатах созывается совместная сессия палат (это предотвращает возможность принятия двумя палатами Парламента двух разных решений).

Помимо наследования престола возможна его передача посред­ством назначения Короля. Конституция описывает две процедуры, когда это может произойти.

Во-первых, наследник может быть назначен актом Парламента, который принимается в случае отсутствия законных наследников. Принятие такого акта требует особой процедуры. После внесения этого законопроекта Королем или от его имени обе палаты Генераль­ных штатов распускаются, а после новых выборов палаты обсуждают этот законопроект на своей совместной сессии. Законопроект должен быть одобрен квалифицированным большинством (²/₃) Парламента.

Во-вторых, преемник может быть назначен, если после смерти Короля или после его отречения не остается наследственного пре­емника короля. Процедура в этом случае следующая: палаты распус­каются; новые палаты собираются на совместной сессии спустя че­тыре месяца после смерти или отречения монарха для того, чтобы принять решение о назначении Короля. Как и в предыдущем случае, назначение должно подтвердить квалифицированное большинство

382

в палатах Генеральных штатов. Назначенный Король может передать свою власть только своим законным наследникам.

Конституция рассматривает три случая признания неправоспо­собности Короля.

, , Во-первых, идет речь о времени несовершеннолетия (Конститу­цией предусмотрено, что Король использует свою власть по дости­жении совершеннолетия).

Второй случай касается временного отказа Короля от исполне­ния своих полномочий. Как отказ от исполнения полномочий, так я возобновление осуществления королевской власти совершаются через акт Парламента по личной инициативе Короля. Генеральные штаты обсуждают и решают данный вопрос на совместном заседа­нии.

ч Третий случай касается так называемого мотивированного при­знания Короля неправоспособным. Если Совет министров приходит юмнению, что Король не в состоянии осуществлять свои полномо­чия, то он после получения консультации Государственного совета информирует об этом Генеральные штаты. В этом случае Парламент собирается на совместном заседании для решения данного вопроса. Если Парламент согласен с мнением Совета министров, то он объ­являет о неправоспособности Короля. При этом важно указать, что Король теряет не трон, а только возможность осуществлять свою масть; как только он снова станет способен вести дела, его власть возобновляется.

г> Если одно из вышеперечисленных обстоятельств возникнет, то королевские функции выполняются регентом, назначенным актом Парламента. В случае отсутствия Короля и регента Государственный совет исполняет королевские обязанности.

к' Конституцией делается различие между собственно Королем (по­ложения о престолонаследии, регентстве, неправоспособности) и Королем как частью Правительства, который действует сообща с одним или более министрами, а также как важным участником за­конодательного процесса. Для второго случая также применимы слова «королевский указ» и «правительство», обозначающие решения Короля и одного или более министров.

Важной привилегией Короля является его неприкосновенность (иммунитет). При этом для того, чтобы преодолеть потенциальные недостатки существования королевского иммунитета, связанные с ^можностью злоупотребления Королем своей властью, в консти­туционном праве устанавливается ответственность министров и Контрасигнатура актов монарха (любые его акты подлежат одобре­

383