Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Многие действующие на международном рынке швейцарские компании уже приняли внутренние антикоррупционные кодексы поведения. Преимущества принятия таких кодексов заключаются в том, что работники, которые сталкиваются с проблемами коррупции, получают конкретные указания относительно того, как раскрыть коррупцию и как с ней бороться.

Как правило, Антикоррупционный кодекс поведения включает в себя общие принципы, правила поведения, направленные на пред­отвращение возникновения коррупции, а также инструкции о том, как действовать в данном случае. Кроме того, содержание Кодекса может включать в себя позицию руководства компании, основные принципы компании в отношениях с третьими лицами (агентами, клиентами, поставщиками), механизм сообщения о подозрении кор­рупции, меры поощрения за своевременное предотвращение кор­рупции, санкции за несоблюдение норм Кодекса.

Административное право. Административное право Швейцарии — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возника­ющие в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и кантонов.

Основным источником административного права является Кон­ституция Швейцарии. Федеральные законы имеют преимущество перед кантональными конституциями и законодательством. Консти­туционные нормы превалируют над обычным правом. Законодатель­ные акты имеют приоритет над правилами, установленными госу­дарственными или административными органами.

В рамках судебной реформы и в целях реализации защиты прав граждан от действий администрации в Швейцарии созданы специ­альные административные суды, к компетенции которых относится рассмотрения жалоб граждан на нарушения их прав органами госу­дарственной власти и должностными лицами, пересмотр решений административных органов.

Принципы административного права, сформулированные в ре­зультате деятельности таких судов, такие как публичный интерес, пропорциональность и добросовестность, являются источниками административного права Швейцарии. Федеральный администра­тивный суд в Берне начал функционировать с 1 января 2007 г. в ка­честве апелляционной инстанции о пересмотре решений Федераль­ной администрации Швейцарии, а в некоторых случаях — канто­нальных властей.

Однако на сегодняшний день административные суды созданы не во всех кантонах, так как процесс формирования был приоста-

278

Глава 3. Правовая система Швейцарии

новлен местной администрацией, не желающей добровольно отка­заться от своих полномочий на рассмотрение жалоб административ­ного характера в пользу специализированного суда.

Энергетическое право. Швейцария является крупным центром транзита электроэнергии на европейском уровне. Современное энер­гетическое швейцарское законодательство формируется с учетом правовой базы Европейского Союза об электроэнергетике, в частно­сти: постановления об условиях доступа к сети для трансграничных обменов в электроэнергии, Директивы 2003/54/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии, а также Ди­рективы об организации доступа к системе. Федеральный закон об энергетике вступил в силу 1 января 1999 г.; в кантонах отсутствует специальное законодательство по вопросам энергетики, поэтому кантоны учитывают нормы федерального законодательства.

В настоящее время в Швейцарии с 1 февраля 2005 г. действуют новый Закон о ядерной энергетике, согласно которому выдача Фе­деральным Правительством разрешений на сооружение новых АЭС или других сооружений ядерной промышленности поставлена в за­висимость от результатов специального референдума.

Это означает, что парламент большинством голосов или 50 тыс. швейцарских граждан, имеющих право голоса, может потребовать референдума относительно строительства новых АЭС.

На повестке дня — заключение Швейцарией с Евросоюзом ра­мочного Договора о параметрах действия свободного рынка элект­роэнергии, который мог бы стать первым договором третьего пакета «билатеральных» соглашений.

Экологическое право. Отношения, связанные с охраной окружа­ющей среды, регулируются как законодательством Федерации, так и нормативными актами кантонов. Федеральный закон Швейцарии от 7 октября 1983 г. о защите окружающей среды является норматив­ным актом, устанавливающим основные положения экологической политики. Кроме того, существуют и другие федеральные законы, посвященные отдельным сферам охраны окружающей среды (вода, леса, воздух, флора и фауна и т.д.). С 1971 г. действует Федеральное управление охраны окружающей среды, соответствующие органы которого учреждены и в каждом кантоне.

Согласно ст. 74 Конституции Швейцарии федеральный центр принимает законы в области охраны человека и окружающей его природной среды от вредных или беспокоящих воздействий. Кон­федерация следит за тем, чтобы предупреждать такие воздействия. Расходы для предупреждения и восстановления возлагаются на тех,

279