Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

оно должно быть определено по содержанию, объему и цели, для того чтобы такие вмешательства были прогнозируемыми¹. Подобные вме­шательства встречаются особенно часто при осуществлении регули­рующей функции управления. Возможно и опосредованное, косвен­ное вмешательство в основные права в виде предупреждений, умень­шающих объем правого статуса граждан, которые также должны быть предусмотрены законодательством.

Организация публичного управления

Осуществление задач публичного управления возможно только при помощи многочисленной структуры управомоченных государ­ственных административных органов.

Государство является изначальным носителем власти, которая представлена как на федеральном уровне, так и на уровне федераль­ных земель, чему соответствует и двухступенчатая структура органов государственного управления. Государство осуществляет свои зада­чи управления или через органы власти, или через административные единицы, которые являются самостоятельными как в организаци­онном, так и в правовом смысле. В этом случае речь идет о правоспо­собных объединениях, таких как публичные корпорации, учреждения и фонды. Несмотря на свою независимость, они остаются связанны­ми с государством, которое определяет их существование и задачи на основе специальных законодательных норм и осуществляет конт­роль за их деятельностью. В зависимости от того, как осуществляет государство свои задачи, выделяют непосредственное (через органы государственной административной власти на уровне федерации или федеральных земель) и опосредованное (через публичные объедине­ния) государственное управление.

Публичное управление может осуществлять своих функции и через формы частного права, например в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Государство владе­ет, как правило, большинством долей этих фирм.

Орган административной власти представляет собой учреждение, сформированное на основе права для осуществления определенной функции. Среди органов государственной власти выделяют консти­туционные (Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и др.), административные (органы окружного управления, управления бун­десвером и др.) и судебные (суды) органы.

Непосредственное административное управление осуществляется через государственные органы власти на основе специального раз­дела Основного закона, касающегося исполнения федеральных за­

¹ См.: Maurer. Ailgemeines Verwaltungsrecht, § 6, s. 124.

86

конов и администрации (ст. 83—91), дополненного общими положе­ниями ст. 30 Основного закона в отношении разделения компетен­ции между федеральными органами и органами германских земель (ст. 28 II Основного закона относительно гарантий осуществления местного самоуправления и некоторыми другими положениями, например ст. 108, 120а Основного закона).

Возможны три альтернативы осуществления исполнения феде­ральных законов: основное правило обязывает земли исполнять фе­деральные законы как свои собственные, если законом не устано­влено иного (ст. 83 Основного закона). При этом Федерация сохра­няет некоторые возможности влияния: федеральное правительство может через общие административные предписания регулировать факт создания ведомств, их компетенцию и процесс осуществления ими полномочий и осуществлять надзор за правомерностью испол­нения законов (ст. 84 III, IV Основного закона).

Вторая альтернатива предполагает исполнение федеральных за­конов землями по поручению Федерации (ст. 85 Основного закона) в случае, когда это прямо указано в Основном законе или в федераль­номзаконе. В этом случае у Федерации имеются еще более обширная компетенция в области воздействия на издание общих администра­тивных предписаний по исполнению законов и надзора за их испол­нением.

Третья альтернатива имеет место, когда Федерация самостоятель­но осуществляет исполнение законов (ст. 86), что происходит через федеральные органы власти.

Компетенция органов управления на уровне федеральных земель

Федеральные земли уполномочены действовать в том случае, если по данному вопросу не предусмотрено компетенции Федерации. На исполнение законов, принятых федеральными землями, уполномо­чены сами земли. Федеральные земли могут самостоятельно брать на себя полномочии по управлению определенной сферой, до тех пор, пока иное не вытекает из положений Основного закона о раз­граничении компетенции между Федерацией и землями.

Организация административного управления на уровне федераль­ных земель осуществляется землями самостоятельно — на основе специального закона (Закон о процессе управления земли Баден- Вюртемберг от 3 февраля 2005 г., Закон земли Бранденбург от 24 мая

2004. г., Закон земли Мекленбург — Передняя Померания от 14 мар­та 2005 г., Закон земли Северный Рейн — Вестфалия от 10 июля 1962 г. и проч.) либо на основе ряда законов, регулирующих отдель­ные вопросы административного управления.

87