Глава 2. Правовая система Франции

постановления нижестоящего органа и направлении дела на новое рассмотрение того же органа в новом составе или иного администра­тивного судебного органа того же порядка. Кроме того, Государ­ственный совет вправе разрешить спор по существу, если того тре­буют интересы правосудия. При повторном обжаловании Государ­ственный совет выносит окончательное решение, не подлежащее более обжалованию.

Административным трибуналам и административным апелляци­онным судам предоставлено право направлять материалы дела на заключение Государственного совета в том случае, когда при рас­смотрении обстоятельств дела возникают сложные, вызывающие споры, вопросы применения права, ранее не встречавшиеся в судеб­ной практике. Материалы дела согласно специальному постановле­нию трибунала или суда, не подлежащему обжалованию, направля­ются в Государственный совет, который дает заключения в трехме­сячный срок. На тот же период откладывается рассмотрение спора по существу.

Процедура рассмотрения дел органами административной юстиции. В зависимости от характера спора заявитель выбирает соответству­ющий вид обжалования. Наиболее распространенными видами жа­лоб являются обжалование в связи с превышением власти и полное обжалование. Обжалованием в связи с превышением власти любое заинтересованное лицо может добиться через административный суд отмены незаконного административного решения. При этом в зада­чу суда входит выяснение, нарушает ли данный акт статью закона, на которую ссылается заявитель. По выяснению этого суд может отклонить жалобу либо аннулировать (полностью или частично) обжалованный акт, который в последнем случае считается недей­ствительным с момента принятия. Полное обжалование отличается от предыдущего как своим предметом, так и средствами, которые могут быть использованы для удовлетворения заявления об аннули­ровании. Посредством этого вида обжалования заявитель может, ссылаясь на ущемление своих прав, не только потребовать аннули­ровать незаконное решение, но и признать наличие неправомочных действий, а также определить размер ущерба, нанесенного заявителю в данном конкретном случае. Полномочия суда в этой ситуации шире, чем при аннулировании спорного решения: он может не толь­ко отменить оспариваемый акт, но и определить материальные пра­ва заявителя, обязав административный орган, ответственный за принятое решение, возместить причиненный ущерб либо снять с заявителя наложенное взыскание.

211

Жалобы на органы управления или должностных лиц подаются на гербовой бумаге (без оплаты государственной пошлины или гер­бового сбора). Никаких требований к форме жалобы, подаваемой в органы административной юстиции, не предъявляется. Однако в ней должны быть обязательно указаны анкетные данные жалобщика, обжалуемые действия и негативные последствия для жалующегося. Если обжалуется опубликованный акт, то следует указать место его опубликования; если же обжалуется неопубликованный акт, то долж­ны быть приложены его копия или подлинник.

Жалобы подаются, как правило, по месту нахождения того органа, акты которого обжалуются. В тех случаях, когда спор касается недви­жимости, — по месту ее нахождения.

Жалоба должна быть составлена и подписана адвокатом, пред­ставляющим интересы жалобщика. Жалобы, касающиеся нарушений прав пенсионеров, а также на конкретные действия должностных лиц жалующийся может составлять сам или пользоваться при этом бесплатной помощью адвоката.

Единственное формальное требование, ограничивающее права жалобщика, — это срок подачи жалобы. Он равен двум месяцам с момента совершения обжалуемых действий или издания обжалуемо­го акта. Течение срока исчисляется для общих регламентарных актов с момента их опубликования, а для индивидуальных актов — с мо­мента вручения актов или извещения об их издании. Акт или изве­щение считается врученным, даже если лица, которым они адресо­ваны, отказываются их принять.

Судебный процесс в органах административной юстиции состоит из стадии судебного расследования и стадии вынесения судебного решения. Административный трибунал, получив жалобу, обязан направить ее копию главе того ведомства, в систему которого входит орган, действия или акты которого обжалуются (министру или пре­фекту). О жалобах, поданных в секцию Государственного совета по рассмотрению споров, как в суд первой инстанции, сообщается Пре- мьр-министру и министру, действия или акты которого обжалуются.

Подача жалобы не приостанавливает исполнение спорного акта. Но по специальному заявлению жалобщика судебный орган имеет право, когда это не затрагивает интересы публичного порядка и го­сударственной безопасности, вынести постановление о приостанов­лении действия акта, если его исполнение повлечет вред, который в последствии не может быть возмещен или исправлен. Практически органы управления, как правило, сами воздерживаются от исполне­ния обжалуемых актов, опасаясь возможного возмещения ущерба.

212