Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

зируя общий статут, могут содержать особые условия приема на го­сударственную службу в конкретный персонал. Как правило, они касаются возраста, образования и стажа службы. Что касается возрас­та, то в основном закрепляется не минимальный, а максимальный возрастной порог. Применительно к служащим категории А он со­ставляет обычно 35 лет, служащих категорий В, С и Д — 45 лет.

Особые статуты уточняют также характер и уровень диплома, требуемого при поступлении на службу. Это объясняется стремле­нием иметь квалифицированный персонал, отвечающий задачам, предъявляемым к конкретной службе. Относительно стажа статуты уточняют, входит ли в него военная служба, время обучения и т.д.

2. Порядок приема на службу. Прием на государственную службу проводится на конкурсной основе. Конкурсы проводятся трех видов: так называемый внешний конкурс для обладателей определенных дипломов; «внутренний» конкурс для чиновников, имеющих уста­новленный стаж государственной службы, или смешанный конкурс, совмещающий два вышеуказанных вида конкурсов. Последний обычно используется для продвижения лиц, находящихся на госу­дарственной службе. Конкурс объявляется постановлением соответ­ствующего министра, в котором указывается порядок проведения испытаний, количество должностей, подлежащих замещению, на­чало регистрации и испытаний. К конкурсу допускается любое за­интересованное лицо, а сама процедура допуска заключается во вне­сении кандидата в регистрационный список. Регистрация кандидатов подчинена условиям поступления на государственную службу, за­фиксированным в общем и особых статутах. Отбор кандидатов на государственную службу проводится специальным жюри, создава­емым органом, набирающим государственных служащих. Список кандидатов передается жюри этому органу, который выносит окон­чательное решение. Лицо, принятое на государственную службу, не сразу обретает статус чиновника, а после соответствующей стажи­ровки или испытательного срока от шести месяцев до двух лет. Любое лицо, участвовавшее в конкурсе, может обжаловать его результаты в административный суд.

Будучи основным, принцип конкурсного отбора не исключает других способов набора чиновников. Так, согласно Закону от 11 ян­варя 1984 г. назначение на высшие должности проводится Прави­тельством. Перечень этих должностей установлен декретом Прави­тельства от 21 марта 1959 г. К ним относятся: генеральный секретарь Правительства, префекты, директор центральной администрации, послы и др. Этот список не является исчерпывающим и может быть

196

дополнен Правительством. Назначение на эти посты проводится, как правило, с учетом политических взглядов и убеждений кандидатов.

При реорганизации или создании нового подразделения адми­нистрация может устанавливать временные или особые способы набора служащих. Чаще все это делается переводом чиновников из других учреждений либо на основе списка пригодности или прове­дения профессионального экзамена.

Для некоторых служб, в основном инспекционных и контроль­ных, особыми статутами может быть введен прямой доступ, преду­смотренный для служащих категории А. Прямой доступ к службе или на основе профессионального экзамена может быть также преду­смотрен особыми статутами для служащих категорий С и Д.

Кроме того, существуют так называемые зарезервированные должности, предусмотренные Кодексом военных пенсий жертвам войны, и некоторыми другими актами. На эти должности в виде благодарности, компенсации за инвалидность или возмещения ущер­ба принимаются только инвалиды, вдовы, сироты войны, военно­служащие. Замещению этой группой подлежат должности категорий В, С и D. Благодаря разнообразию способов приема на государствен­ную службу чиновники, принятые на конкурсной основе, составля­ют около половины всех государственных служащих. Однако неза­висимо от способа приема все служащие имеют равные права в час­ти продвижения по службе.

Статус государственного служащего

1. Права государственного служащего. Действующее законодатель­ство закрепляет за государственными служащими их права и гаран­тии. Закон от 13 июля 1983 г. гарантирует служащим свободу мнений. Закон запрещает проводить какие бы то ни было различия между служащими в силу их политических, профсоюзных, философских и религиозных взглядов или этнической принадлежности. Закон за­прещает регистрацию в личном деле служащего сведений о его взгля­дах и принадлежности к каким-либо организациям. Каждый чинов­ник имеет право на доступ к личному делу на условиях, предусмот­ренных Законом.

При баллотировании на выборную должность или при избрании чиновника в парламент, в Ассамблею европейских сообществ, в ре­гиональный, генеральный или муниципальный советы, в Высший совет Французов за рубежом, в члены Экономического и социально­го совета, на его продвижение по службе не могут влиять результаты голосования или мнения заинтересованных лиц во время действия выборного мандата.

197