Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Каждому немцу должна быть предоставлена возможность добы­вать себе пропитание своим собственным производительным трудом. Если ему не могут быть предоставлены возможности найти подходя­щую для него работу, он должен получить соответствующую соци­альную поддержку.

163. Самостоятельный средний класс в сельском хозяйстве, ре­меслах и в торговле должен поощряться соответствующими законо­дательными и административными мерами и должен быть защищен от экономических тягот и произвола»¹.

Вместе с тем уроки Конституции 1919 г. заключались в усвоении не только положительного, но и негативного опыта. Они учили, как избежать слабости государства и не допустить тех ошибок, которые в конечном счете привели к разрушению Веймарской Республики и созданию на ее руинах нацистского режима.

Основной ее дефект заключался в том, что она так и не смогла преодолеть наследие и авторитарные традиции Пруссии. Главой государства стал Президент, который избирался населением на семь лет. Он был наделен, по сути, теми же правами, что и прежний мо­нарх (кайзер) Германии. В частности, он мог распустить Рейхстаг (нижнюю палату парламента). При этом Конституцией было уста­новлено только одно ограничение — не более чем 1 раз по одной и той же причине. Новые выборы проводились не позже чем на 60-й день после роспуска Рейхстага (ст. 25). Ему было предоставлено право назначения Канцлера — главы правительства, который должен был получить вотум доверия Рейхстага (ст. 53-54). Президент пред­ставлял государство в международных отношениях (ст. 45), назначал и увольнял с должности всех гражданских и военных должностных лиц (ст. 46). Он мог вводить чрезвычайное положение, ограничивая осуществление конституционных прав и свобод (ст. 48).

Как отмечал З.М. Черниловский: «Сквозь новое республиканское обличье проглядывали привычные персонажи — старый кайзер в образе президента республики и Бисмарк в образе конституционно­го канцлера»². На таком фундаменте государство долго стоять не могло, и вскоре оно рухнуло под натиском национал-социалисти­ческой партии.

В послевоенное время уроки Веймарской Конституции были ус­воены многими государствами. Были предусмотрены специальные механизмы, которые обеспечивали сбалансированное устройство

¹ Конституции буржуазных стран. Т. 1. М., 1935. С. 83-115; Constitutions that Made History. Op. cit. P. 359-387.

² Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. С. 411.

62

политической власти. Практически во всех конституциях существен­ное место стали занимать вопросы развития гражданского общества, поскольку оно могло стать одним противостоять тоталитарным про­явлениям власти.

Так, Конституция Италии 1947 г. провозгласила, что Италия является демократической республикой, которая основана на труде (ст. 1). Развивая этот принцип, Конституция, в частности, требова­ла устранять препятствия полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, эконо­мической и социальной жизни страны (ст. 3).

В Конституции содержались нормы о развитии культуры, научных и технических исследований (ст. 9); создании системы социального обеспечения (ст. 38); поддержке частной хозяйственной инициативы, при этом особо подчеркивалось, что она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой (ст. 41). Было провозглашено право работающих принимать участие в управлении предприятиями в формах и в пределах, установленных законом Республики (ст. 46)»¹.

До Конституции Италии ни в одном основном законе, в том чис­ле в СССР, не было столь полноценной регламентации вопросов труда. Да и в дальнейшем «социалистические» конституции в основ­ном ограничивались только общими декларациями, которые скры­вали подневольный по своей сути труд.

Еще более полно мотивы социальной справедливости, социаль­ного государства раскрыты в конституциях Португалии 1976 г. и Испании 1978 г.

В целом для конституций государств романо-германской тради­ции права характерен очень широкий охват регулирования. Помимо вопросов организации власти, территориального устройства, прав и свобод личности, социальных обязательств государства конституции затрагивают такие вопросы, как регулирование экономики, приро­допользование и охрана окружающей среды, международный пра­вопорядок и т.д.

Принимаемые в развитие конституционных норм законы, иные акты формируют массивный свод публичного права. В Германии он содержит помимо конституционного административное, налоговое, уголовное, процессуальное, церковное и международное публичное право.

В развитии публичного права в государствах романо-германской традиции права с начала XX в. все большее значение приобретает

¹ Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков. М., 2000. С. 132-159;

Конституции государств Европы. Т. 2. С. 104-132.

63