Глава 5. Правовая система Нидерландов

_на решения секций административного права окружных судов (кро­ме дел о социальной защите и дел, сторонами которых являются государственные служащие). Кроме того, не допускается обжалова­ние в Отделение административного права решений председателей окружных судов по делам, где применяется Закон «Об иностранцах». Отделение административного права оценивает жалобы на предмет законности, а не эффективности (целесообразности) администра­тивных решений. Дела разрешаются в рамках отделения коллегиаль­но или в составе одного судьи.

г Суды административной юрисдикции, в отличие от обычных судов, традиционно отличались многочисленностью, поскольку по­степенно создавались в различных сферах жизнедеятельности. В частности, голландской правовой системе известны патентные суды, суды по защите прав задержанных лиц, суды по студенческим стипендиям, по сельскохозяйственной аренде и другие.

Во второй половине XX в. созданы публично-правовые учрежде­ния для регулирования деятельности в сфере торговли и промыш­ленности. Был учрежден судебный контроль по вопросам социаль­ного обеспечения, который выражается в том, что допускается пра­во обжалования решений соответствующих органов в 10 советов апелляций по вопросам социального обеспечения и в Центральный совет апелляций, при этом обжалование решения Центрального совета апелляций возможно в Верховный суд. Закон «О гражданских служащих» предоставил гражданским служащим право подавать жа­лобы в специальные суды и Центральный совет апелляций по соци­альному обеспечению. Кроме того, функционирует Социально-эко­номический совет для осуществления надзора за советами по делам потребителей и промышленными советами.

Также был создан специальный суд в сфере публичного эконо­мического права для предпринимательского сообщества — Колле­гия по жалобам в сфере бизнеса, в юрисдикцию которого входит разрешение споров в экономической сфере. Законом «Об админис­тративной юрисдикции по вопросам организации бизнеса» 1954 г. Урегулированы процедуры обжалования решений и актов публич­но-правовых организаций в сфере предпринимательства. Коллегия разрешает дела в первой инстанции, при этом она не только анну­лирует решение, но и может распорядиться о совершении адми­нистративным органом определенных действий или возмещении Ущерба.

Кроме того, с определенного периода действует административ­ное судебное разбирательство по налоговым вопросам, в рамках

которого апелляционные суды выступают судами первой инстанции по спорам о размерах налогов и других решений налогового инспек­тора, при этом кассационной инстанцией является Верховный суд.

Правовая система Нидерландов уже длительное время пережива­ет административно-правовое реформирование, задачами которого являются, в частности: отказ от смеси судебного контроля и оценки по политическим соображениям, кодификация общей части адми­нистративного права, реорганизация судебного корпуса, реформа гражданского процесса и административной юстиции.

Закон «Об общем административном праве» стал важным этапом в развитии голландского административного права. Однако многие вопросы, обозначенные в рамках голландской реформы, к насто­ящему вроемени не полностью решены. Так, соответствующая ре­форма включает в себя интеграцию административных и обычных судов. В частности, в 1990-е гг. в 19 окружных судах учреждены ад­министративные палаты, рассматривающие дела по первой инстан­ции; в окружные суды были интегрированы советы апелляций по вопросам социального обеспечения.

К настоящему времени большинство распоряжений органов пуб­личной власти обжалуются в палатах административного права ок­ружного суда. При этом решение окружного суда обжалуется в От­делении административного права Государственного совета, Цент­ральном совете апелляций или же Апелляционном суде торговли и индустрии, в соответствии с предметом спора. В Нидерландах посте­пенно создается двухъярусная система судебного контроля: адми­нистративные палаты окружных судов в первой инстанции и апел­ляционная инстанция.

Обращает на себя внимание то, что с расширением сферы судеб­ного контроля за органами публичной власти было учреждено мно­жество более неформальных и доступных процедур обжалования в государственных и квази-государственных учреждениях.

В частности, в 1982 г. учрежден институт Национального Омбуд­смена, задачей которого является проведение расследований актов административных органов. Он вправе исследовать способ действий административных органов в отношении физических или юридиче­ских лиц в определенных ситуациях, то есть индивидуальное пове­дение.

В сфере компетенции Национального Омбудсмена находятся:

• публично-правовые решения административных органов, в от­ношении которых отсутствуют средства защиты в администра­тивном праве;

412