Глава 5. Правовая система Нидерландов

• споры частноправового характера с Правительством, когда гражданин полагает, что подача жалобы в службу Националь­ного Омбудсмена будет иметь более позитивный результат, чем обжалование в суд;

• действия (бездействия) административных органов, их долж­ностных лиц (например, несправедливое обращение с заклю­ченными, отказ должностного лица разрешить жалобу).

Деятельность Национального Омбудсмена не выходит за пределы предоставления совета заинтересованному органу, но благодаря ак­тивному участию средств массовой информации его рекомендации не остаются без внимания. Кроме указанной задачи Омбудсмен вы­полняет важную социальную функцию. Он направляет граждан к соответствующим организациям, обеспечивает информацией о по­литической ситуации, решениях, законодательстве и исполнитель­ной деятельности, а также дает совет по поводу процедуры разреше­ния возникшего юридического спора. Его служба является частью сети посреднических организаций, включая бюро и центры юриди­ческой помощи.

Кроме того, созданы комиссии или омбудс-институты, рассмат­ривающие жалобы на полицию, органы местного управления, боль­ницы для душевнобольных или на общественное страхование здо­ровья. Они могут разрешать любую жалобу настолько неформальным образом, насколько это возможно, но они также могут воздержать­ся от действий или направить дело в другие органы. Основания обращения к ним с жалобой не ограничены нарушениями права, жалобы могут приниматься в связи с «недолжным обращением»; нередко оценивается административная практика по целой группе жалоб.

Уголовное право. Основными источниками уголовного права Ни­дерландов являются Уголовный кодекс 1886 г., Законы «Об эконо­мических преступлениях» 1950 г., «Об организации военного корпу­са» 1838 г., «О дорожном движении» 1994 г., «О наркотических сред­ствах» 1928 г., «О вооружении и обеспечении» 1989 г. и т.д.

Нидерландское уголовное право формировалось, прежде всего, под влиянием французского и немецкого права: в 1886 г. вступил в силу Уголовный кодекс, подготовленный на основе опыта француз­ского (Уголовный кодекс 1810 г.) и германского (Уголовный кодекс 1871 г.) законодательства. Например, немецкие правовые традиции оказали значительное влияние на регулирование институтов соучас­тия, покушения. Между тем все преступные деяния делятся Уголов­ным кодексом, в отличие от трехчленной классификации, принятой

413

во французском и в германском кодексах, на две категории: преступ­ления и проступки.

В Уголовный кодекс вносилось много изменений. В 1905 г. преду­смотрено отдельное уголовное право для несовершеннолетних (в ос­новном предусматривается специфика санкций); в 1915 г. введен институт условного осуждения (замена лишения свободы штрафом, общественными работами и другими наказаниями); в 1929 г. закреп­ляются принудительные меры.

Обращает на себя внимание то, что смертная казнь как мера на­казания запрещена с 1870 г. После Второй мировой войны она вво­дится за некоторые военные преступления и опасный коллабораци­онизм с врагом, но не применяется с 1952 г. В соответствии с поправ­кой в Конституцию Нидерландов в 1982 г. смертная казнь была отменена.

После Второй мировой войны Уголовным кодексом введена от­ветственность за дискриминацию, посягательство на частную жизнь, угон самолетов, загрязнение окружающей среды, компьютерные преступления; в то же время были декриминализированы многие деяния, например нарушение супружеской верности и гомосексуа­лизм.

С 1970-х гг. в Нидерландах активно проводилась политика декри­минализации оборота наркотиков, что привело к либерализации политики в отношении «мягких» наркотиков (марихуана, гашиш): частично декриминализовано их использование и не преследуется мелкая торговля.

Кроме того, реформы Уголовного кодекса в этот период касались системы санкций. В 1976 г. установлена уголовная ответственность юридических лиц; в 1983 г. расширен круг применяемых финансовых и дополнительных наказаний. Кроме того, изменения системы санк­ций были связаны с реформированием условного осуждения (1986), введения досрочного освобождения заключенного после отбытия им ²/₃ срока заключения (1986) и направления на общественные работы в качестве основного вида наказания (1989).

Уголовный кодекс отличает простота изложения материала. Структура Уголовного кодекса следующая. В Книге 1 Кодекса изла­гаются общие положения, которые распространяются на все пре­ступления. Книга 2 посвящена определению конкретных составов преступлений. Книга 3 устанавливает проступки.

В связи с этим Уголовный кодекс Нидерландов делится на общую и специальную части. Общая часть содержит положения, касающие­ся сферы применения Уголовного кодекса, санкций и их размера.