Глава 2. Правовая система Франции

решение об их соответствии Конституции. Конституционный совет также решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенато­ров, результаты выборов которых оспариваются. Процедура провер­ки конституционности законов до их промульгации может быть возбуждена Президентом Республики, Премьер-министром, пред­седателем Национального собрания, председателем Сената, 60 де­путатами или 60 сенаторами. Таким образом, Конституционный совет не вправе осуществлять контроль законодательной деятель­ности парламента по собственной инициативе. При оценке деятель­ности Конституционного совета французскими комментаторами конституционной практики V Республики справедливо подчерки­вается его позитивная роль в конституционализации публичных свобод, в придании Конституции характера непосредственно дей­ствующего документа.

Судебная власть. Довольно лапидарен конституционный текст в части регулирования судебной власти в стране. Конституция уста­навливает, что Президент является гарантом независимости судебной власти (ст. 64). Конституция провозглашает принцип несменяемости судей. В качестве принципа закреплен запрет прозвольного лишения свободы. На судебную власть как на хранительницу личной свободы возложено обеспечение уважение этого принципа. Конституция учреждает Высший совет магистратуры, который призван оказывать помощь Президенту Республики как гаранту судебной власти. В этом качестве Высший Совет выступает с предложениями относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя апел­ляционного суда, он дает заключения на предложения министра юстиции о назначении других судей.

Отдельный раздел Конституции посвящен Высокой палате право­судия, которая является судебной инстанцией по обвинению Прези­дента Республики. В результате пересмотра в 1993 г. Конституцией V Республики учрежден новый орган — Палата правосудия Республики, которая рассматривает дела по обвинению членов Правительства.

Территориальная организация. Франция — страна с давней тради­цией сильной центральной власти, которая в V Республике успешно сочетается в деконцентрацией и децентрализацией, то есть перене­сением части бремени государственного управления на периферий­ные государственные органы и расширением прав местного само­управления. Раздел Конституции, касающийся организации мест­ного самоуправления, краток. В качестве единиц — «местных коллективов», Конституция рассматривает коммуны, департаменты, заморские территории. Метрополия страны разделена на 22 региона,

157

96 департаментов (в том числе территория Бельфор со статусом де­партамента) и около 36 тыс. коммун.

В состав Франции входит пять заморских департаментов (Гваде­лупа, Мартиника, Гвиана, Сен-Пьер и Микелон, Реюньон), одна территория с особым статусом (Майотт) и четыре заморские терри­тории (Новая Каледония, Полинезия, Уоллес и Футуна, Южные и антарктические территории).

Административно-территориальные единицы наделены статусом местных коллективов с системой выборных органов самоуправления: региональных, генеральных и муниципальных советов.

Перечень местных коллективов не является закрытым. Статья 72 Конституции допускает создание иных территориальных коллекти­вов на основании закона. Процесс регионализации Франции, нача­тый еще в 1960-е гг., получил свое юридическое завершение в резуль­тате реформы местного управления и самоуправления, проведенной 1980-е гг., когда Законом от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» регион получил статус террито­риального коллектива. Очевидно, что с точки зрения логики консти­туционного регулирования такая административно-территориальная единица, как регион, требует конституционного закреплениия. По­пытка пересмотра Конституции в этой части предпринималась Пре­зидентом де Голлем в 1969 г., который вынес этот вопрос на рефе­рендум одновременно с вопросом о реорганизации Сената. После неудачи на этом референдума попытки повторного рассмотрения этой проблемы не предпринимались.

Конституция допускает изменение законодательного режима и административной организации заморских департаментов, учитывая их особенности. За заморскими территориями признается право на особую организацию с учетом их собственных интересов в сочетании с интересами Республики.

Конституцию V Республики относится к категории жестких и достаточно стабильных коституций. Это проявляется в порядке ее пересмотра, а он, прежде всего, направлен на ограничение чрезмер­ного конституционного нормотворчества, обеспечивая тем самым стабильность принципиальных ее положений. Однако это не значит, что Конституция, застывший, неприкосновенный документ. С мо­мента ее вступления в действие был принят ряд поправок. Наиболь­шей активностью в этом плане отмечены 1990-е гг.: 4 раза (1992,1993 (дважды), 1995 гг.) Конституция подвергалась пересмотру. В резуль­тате ее текст пополнился новыми разделами «О Европейских сооб­ществах и Европейском Союзе» и «Об уголовной ответственности