Глава 5. Правовая система Нидерландов

гражданство; при этом лицо, имеющее нидерландское гражданство, не подлежит высылке.

Закон «Об иностранцах» 1965 г. регулирует правовое положение иностранцев в Нидерландах. Иностранные граждане не имеют права занимать публичные должности и участвовать во всеобщих выборах; Конституция ограничивает право соответствующих лиц на социаль­ное обеспечение.

Административное право. Правовой основой организации и функ­ционирования публичной администрации в Нидерландах являются Конституция, Закон «Об общем административном праве», Закон «О гражданских служащих», Закон «Об административной юрисдик­ции», Закон «О Государственном совете» и другие правовые акты.

В Нидерландах публичная власть организуется на трех уровнях: государственная администрация, администрация провинций, адми­нистрация муниципалитетов. В связи с этим к административным органам относятся министры, их заместители, полиция, королевские комиссары в провинциях и бургомистры (мэры) в муниципалитетах; гражданские служащие, временные гражданские служащие, военные служащие и персонал, нанятый министрами (акты этих лиц считают­ся актами административного органа, которые их наняли на службу). ! о-Важно подчеркнуть, что гражданские служащие в Нидерландах традиционно обладали привилегированным статусом. Согласно За­кону «О гражданских служащих» 1929 г. для них была создана спе- Ь циальная система судов. Впоследствии сокращение государственных расходов привело к уменьшению привилегий, условия гражданской службы стали односторонне устанавливаться министром внутренних дел. С 1983 г. гражданские служащие обладают всеми конституцион­ными правами. С 1984 г. для согласования условий гражданской службы между министром внутренних дел и профсоюзами служащих проводятся консультации при помощи независимого Комитета кон­сультаций и Арбитража. Единый акт, регулирующий правовой статус гражданских служащих, до сих пор не принят в Нидерландах, при этом Закон «О гражданских служащих» практически не содержит материальных норм. Правовые положения о гражданской службе содержатся в приказах в Совете, адресованных гражданским служа- Й№м центрального Правительства, и в подзаконных актах, относя­Щихся к служащим других публичных органов. Современная прави­тельственная политика направлена на устранение различий регули­Рования труда этих лиц и других работников.

• В 1992 г. был принят Закон «Об общем административном праве», которым регулируются отношения между органами публичной влас­

407

ти и гражданами, определяются положения о разрешении админи­стративных дел, подробно регламентируются многие процедурные вопросы.

При этом Законом устанавливаются принципы деятельности ор­ганов публичной власти, которыми административный орган всегда обязан руководствоваться при принятии решений и подготовке ак­тов. Так, Законом предписывается следующее: административные органы должны беспристрастно выполнять свои обязанности; долж­ны почитать оправданные надежды лица, утверждение которого они оценивают; интересы сторон всегда должны сопоставляться с соци­альными интересами, которые отвечают закону.

Голландское административное право уделяет большое внимание способам защиты от неправомерных действий (бездействий) органов публичной администрации.

По общему правилу пересмотр актов административных органов должен осуществляться в рамках самой администрации, в связи с чем первоочередным способом защиты прав является обращение к вы­шестоящему административному органу с жалобой, в которой оспа­риваются законность и правомерность решения, вынесенного ни­жестоящим органом публичной администрации. Так, до обращения в суд заинтересованные стороны (лица, к которым адресован такой акт, и лица, интересы которых были им затронуты) должны подать протест в административные органы. При этом с момента издания соответствующего акта протест по общему правилу подается в тече­ние шести недель. При рассмотрении протеста административный орган должен выслушать заинтересованную сторону, при этом все аргументы должны быть приняты во внимание.

В случае, если протест не удовлетворен, заинтересованная сторо­на правомочна подать апелляцию в суд в течение шести недель после того, как было издано решение соответствующего административ­ного органа (если итог не был обжалован, то он остается постоян­ным).

Законодательством Нидерландов устанавливается несколько спо­собов судебной защиты прав от неправомерных актов (действий или бездействий) органов публичной администрации.

Во-первых, идет речь о предъявление исков в Государственный совет и в административные суды, которые дают оценку законности решения, основываясь на законодательстве и общих юридических принципах, а также принципах «надлежащего управления».

Во-вторых, возможна подача исков в общие суды, наделенные соответствующей юрисдикцией, поскольку административные суды

408