Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Правительство, территориальная организация государства, правовой статус личности, что не исчерпывает новеллы, внесенные в Консти­туцию в рассматриваемый период (конституционный запрет смерт­ной казни, признание европейского ордера на арест, конституцион­ное оформление Хартии окружающей среды).

Хронологически конституционное правотворчество 2000-х г. на­чинается с сокращения срока президентских полномочий. Поправка к Конституции, принятая в 2000 г., сократила срок президентского мандата с семи до пяти лет и тем самым лишила российских сторон­ников увеличения срока президентских полномочий традиционной ссылки на французский конституционный опыт в той части. Явно, что французские авторы поправки к Конституции пользовались от­нюдь не логикой достаточности того или иного срока президентских полномочий для полноценного руководства государством. В отличие от России, где элементы парламентского правления имеют чисто декоративный характер, во Франции сохранены существенные эле­менты парламентской республики. Речь идет, прежде всего, о прак­тически парламентском способе формирования Правительства, ко­торое может эффективно проводить свою политику, лишь опираясь на большинство своих сторонников в Национальном собрании.

Возможность прихода в Собрание большинства, оппозиционного Президенту, допускавшаяся на протяжении многих лет лишь гипоте­тически, трижды становилась фактом политической жизни страны. В 1986 г. с победой правых партий Президент-социалист Ф. Миттеран на более чем двухлетний срок был вынужден сосуществовать с пра­вительством правого большинства в Национальном собрании. Ана­логичная ситуация сложилась в 1993 г., когда с победой правоцент­ристской коалиции на парламентских выборах Президент Ф. Мит­теран вновь был «обречен» на двухлетнее сосуществование с оппозиционным парламентом и Правительством. В 2000 г. «повезло» Президенту-правоцентристу Ж. Шираку, которому пришлось разде­лять свою власть с Правительством социалистов, победивших на парламентских выборах.

В целом, оценивая эти периоды, можно констатировать, что в рамках действующей Конституции президенты и правительства смог­ли разграничить сферы своей деятельности таким образом, что поз­воляло избежать кризиса власти в стране. Президенты, сосредоточи­вали свое внимание в основном на вопросах обороны и внешней политики, бесспорно, закрепленных за ними Конституцией, сохра­няя при этом роль «арбитра нации», правительства — на вопросах внутренней политики. Однако, несмотря на то, что некоторые авто­

160

ры пытались вписать подобные ситуации в логику системы «сдержек и противовесов», едва ли можно отнести подобные периоды сосу­ществования к безболезненным и полезным с точки зрения управ­ления страной.

Кроме проблем чисто практического свойства в подобных ситу­ациях, которые решались в рамках действующей Конституции, обо­значились проблемы конституционно-доктринального характера. Теория легитимности президентского мандата, с которой выступил в 1985 г. один из правоцентристских лидеров, Р. Барр, заставляет французскую конституционную доктрину вновь обратиться к про­блеме источников президентской и представительной власти. Со­гласно этой теории Президент своим избранием заключает договор

о доверии с французским народом, что является основой легитим­ности его власти. Этот договор считается расторгнутым, если фран­цузы дезавуируют главу государства референдумом или парламент­скими выборами, то есть отказом в поддержке его инициативы на референдуме, либо предпочтением ему его политических оппонентов в Национальном собрании. Согласно логике этой теории Президент должен расценить подобные ситуации как выражение недоверия ему со стороны французского народа со всеми вытекающими из этого последствиями.

Таким образом, равный срок президентских полномочий и депу­татского мандата (пять лет) практически исключает вышеописанные ситуации «нежелательного сожительства». Внимательный наблюда­тель должен был заметить, что вслед за президентскими выборами 2007 г., где победил Н. Саркози, вскоре последовали парламентские выборы, в которых одержали победу его сторонники, тем самым, по логике Р. Барра, еще раз подтвердив легитимность президентского мандата. Да и трудно представить иную ситуацию. В противном слу­чае пришлось бы усомниться в политическом здравомыслии фран­цузов, ясность ума которых как одно из достоинств нации отмечал еще Декарт.

Новый этап децентрализации. Начало 2000-х гг. может быть охарактеризовано как новый этап реформы территориальных кол­лективов во Франции. Их основой стал конституционный закон от 28 марта 2003 г. № 2003-276 о децентрализованной организации Республики, которым на конституционном уровне подтверждены место территориальных коллективов в институциональной органи­зации страны, гарантии осуществления их полномочий. Данным законом конституционно зафиксировано оформление региона в новый территориальный коллектив.

161