Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Новый Совет министров во время первого появления в Парла­менте делает правительственное заявление. Правительство в ежегод­ной Тронной речи, произносимой Королем, информирует Парла­мент о своей политике; Правительственная программа, как правило, воспроизводит коалиционное соглашение.

В компетенцию Совета министров входит решение следующих вопросов:

• подготовка проектов законов и актов государственного управ­ления;

• заключение международных договоров и межправительствен­ных соглашений;

• поддержание дипломатических отношений с другими государ­ствами;

• формирование бюджета;

• руководство министерствами и нижестоящими органами ис­полнительной власти;

• направление Королю предложений о назначении высших долж­ностных лиц гражданской и военной администрации, губерна­торов и вице-губернаторов заморских территорий и уполномо­ченных Короля в провинциях.

Как уже отмечалось, именно министры, а не Король, несут ответ­ственность за деятельность Правительства. При этом Король не впра­ве действовать в Правительстве без министра: каждый закон и каж­дый указ, подписанный Королем, дополнительно подписываются (контрассигнуется) министром или министрами. Примечательно, что на практике министры берут инициативу в составлении королев­ских указов на себя, несмотря на то, что Король формально свободен во внесении собственных предложений по изданию таких указов. Дискуссии между министрами и монархом хранятся в тайне, что предупреждает вовлечение Короля в политические споры.

Принято различать следующие виды ответственности министров. Во-первых, министры могут быть подвергнуты уголовно-правовой ответственности при совершении ими определенных правонаруше­ний, например: умышленное нарушение Конституции или норм общегосударственного управления; выполнение указа Короля, не контрассигнованного министром. В этом случае министр по реше­нию Короля и Нижней палаты Генеральных штатов должен предстать перед Верховным судом, однако таких ситуаций на практике еще не случалось.

Во-вторых, идет речь о политической ответственности министров перед Генеральными штатами, когда Парламент не поддерживает

390

предложения Правительства и выносит ему вотум недоверия (прак­тикуется с 1840-х гг.).

В-третьих, в результате ошибочных действий, связанных с выпла­тами, которые не покрываются бюджетом, министр несет финансо­вую ответственность. Кроме того, в определенных случаях министр может нести гражданско-правовую ответственность, которая регу­лируется Гражданским кодексом.

Важна роль Социально-экономического совета, являющегося кон­сультативным органом Правительства по ряду социально-экономи­ческих проблем. Совет действует в составе 45 членов: 15 назначают­ся предпринимателями, 15 — профсоюзом и 15 — государством (в том числе председатель правления Центрального банка, председатель Центрального бюро планирования, должностные лица университе­тов, организаций по защите прав потребителей). В связи с этим совет имеет трехчленную структуру (представители организаций рабочих, нанимателей и эксперты, назначаемые Правительством).

Судебная власть. Правовое регулирование судебной власти Ни­дерландов основано на Конституции и Законе «О судебной органи­зации» 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.), которыми различа­ются две категории судов: суды общей и специальной юрисдикции.

К компетенции судов общей юрисдикции относятся дела, возника­ющие из отношений, урегулированных гражданским и уголовным правом.

■' Система судов общей юрисдикции организуется по следующим уровням.

391