Глава 4. Правовая система Венгрии

руется на единстве, взаимодействии элементов природы, а диффе­ренцированное регулирование основывается на особенностях, специфике каждого элемента природы.

Комплексным нормативным актом является Закон 1995 г. об общих нормах охраны окружающей среды (с последующими изме­нениями). Закон содержит нормы относительно охраны земли, вод, воздушного и космического пространства, застроенных участков населенных пунктов. Предусмотренные в нем правовые меры охра­ны являются, с одной стороны, предупредительными, направленны­ми на предотвращение наступления негативных последствий, на обеспечение рационального использования природных объектов, а с другой стороны, восстановительными, связанными с обязанностью пользователей по возмещению вреда, причиненного в процессе ис­пользования природных объектов.

Наряду с комплексным Законом 1995 г. действует отраслевое за­конодательство об охране окружающей среды. Важнейшими норма­тивными актами в этой области являются Закон 1994 г. о пахотных землях, Закон 2009 г. о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельности, Закон 1996 г. об охране природы, Закон 1998 г. об охоте и охотничьем хозяйстве, Закон 1996 г. об охране диких живот­ных и ряд других нормативных актов.

§ 4. Источники права

В соответствии с положениями Основного закона Венгрии источ­ники права представляют собой совокупность нормативных право­вых актов, изданных компетентным органом государства и направ­ленных на определение обязательных всеобщих правил поведения.

В зависимости от их юридической силы, органа, который их при­нял, нормативные правовые акты делятся на законы, постановления Премьер-министра, распоряжения министра, председателя Венгер­ского национального банка, саморегулируемого органа и органов местного самоуправления. Кроме того, нормативным актом являет­ся распоряжение Совета обороны в период чрезвычайного положе­ния и распоряжение Президента, изданное во время чрезвычайной ситуации.

Характерные признаки и порядок принятия нормативных право­вых актов определен в опубликованных в 2010 г. Законе о правотвор­честве и Законе об участии общественности в подготовке норматив­ных актов. В соответствии с указанными законами все нормативные правовые акты являются общеобязательными и к их содержанию,

313

действию предъявляются особые требования. Так, разрабатываемый нормативный правовой акт должен по форме и содержанию отвечать требованиям, определенным в Основном законе, соответствовать правовой системе страны, правам, предусмотренным международ­ным правом и правом ЕС.

В Законе 2010 г. предусмотрено, что каждый нормативный право­вой акт должен действовать на определенной территории и распростра­нять свое действие на определенный круг лиц. Кроме того, в норма­тивном правовом акте должно быть указано его действие во времени.

Территориальное действие нормативного правового акта распро­страняется на территорию Венгрии. Издаваемые органами местного самоуправления распоряжения применяются на территории адми­нистративного управления этого органа.

Территориальное действие нормативных правовых актов предо­пределяет их действие по лицам: на территории страны положения нормативных правовых актов распространяются на физических и юридических лиц, на организации без права юридического лица; они также действуют в отношении венгерских граждан, находящихся вне территории Венгрии. Распоряжения органов местного самоуправле­ния применяются: к физическим, юридическим лицам; организаци­ям без права юридического лица, находящимся на территории дей­ствия акта.

Закон 2010 г. предусматривает необходимость согласования с общественностью проектов законов, постановлений Правительства, распоряжений министров. Исключение установлено для проектов нормативных правовых актов о платежных обязательствах, об оказа­нии государственной помощи, о бюджете, помощи, предоставляемой из средств ЕС, международных организаций, а также об оглашении международных договоров.

Нормативный правовой акт является официальным письменным документом, изданным специально уполномоченным органом госу­дарства. Так, принимаемые Государственным собранием законы регулируют наиболее значимые общественные отношения. Являясь нормативным по содержанию, закон включает общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняют­ся подзаконными нормативными правовыми актами.

Закону характерны особые процедуры принятия, изменения. Так, после принятия закона Государственным собранием его подписыва­ет председатель высшего органа власти и направляет Президенту, который подписывает закон и обеспечивает его опубликование. Если у Президента имеются возражения в связи с законом или его поло-