Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

сложившихся административных традиций декреты Правительства, определяющие организацию и круг полномочий министерств, на протяжении десятилетий оперируют одними и теми же моделями организационных структур и унифицированной терминологией для обозначения структурных подразделений центрального аппарата министерств. Поэтому представить себе систему законодательства, регламентирующего деятельность министерств, можно на примере одного министерства, в частности Министерства внутренних дел (МВД).

Основным актом, определяющим полномочия министра внутрен­них дел и организационную структуру центрального аппарата ми­нистерства, является Декрет об организации центральной админи­страции министерства внутренних дел от 19 апреля 1974 г.

Декрет устанавливает основные структурные подразделения ми­нистерства, компетенцию глав этих структурных подразделений и закрепляет за министром право определять внутреннюю структуру подразделений, предусмотренных Декретом, и распределять между ними функции.

В развитие Декрета и на его основе министр внутренних дел издал постановление от 13 мая 1974 г., в котором установлена детальная структура каждого из трех главных управлений и распределены меж­ду ними функции и обязанности. Декрет и постановление в совокуп­ности составляют (хотя формально они в единый акт не сведены) кодификацию основных норм, регламентирующих деятельность МВД.

Помимо основных актов в систему законодательства, регламен­тирующего деятельность МВД, входят акты, посвященные отдель­ным сторонам этой деятельности. Такими актами являются: Закон «О полномочиях министров Временного правительства Республики я об организации министерств» от 24 ноября 1945 г., согласно кото­рому полномочия министров и организация министерств определя­ются декретами и иными подзаконными актами; Ордонанс от 6 ян­варя 1945 г., посвященный финансовым вопросам, в ст. 3 которого содержится положение о том, что учреждение новых ведомств госу­дарственного управления допускается только после открытия соот­ветствующих кредитов; Декрет от 26 июня 1974 г., который также распространяет свое действие на всю систему министерств, но затра­гивает частный вопрос: определяет круг лиц, которым министры могут делегировать свои полномочия.

Виды министерств. В юридической литературе приводятся раз­личные основания для классификации министерств.

174

М Если в основу классификации положить направления деятель- щ ности министерств, то их можно разделить на три крупные катего- щ рии: 1) министерства военно-политического характера. К ним от­В цосятся министерство национальной обороны; министерство внеш-

• них сношений; министерство внутренних дел; министерство

• юстиции; 2) социально-экономические министерства. Это минис- Втерства экономики, финансов и бюджета; промышленности; сель- И 0КОГО хозяйства, торговли и т.д.; 3)министерства культурно-просве- В-штельского характера, такие как министерство образования, куль- В typbi, спорта и досуга и др.

В • Основанием классификации министерств может служить также В характер и объем возлагаемых на них полномочий. Базируясь на этих В критериях, можно констатировать определенную иерархичность ми- В нистерств с точки зрения их политической значимости.

В Компетенция министерств. Место или роль конкретного минис-

I' терства в системе государственного управления определяется его

1. компетенцией, компетенция министерства складывается из право- Ц мочий, которые можно разделить на следующие группы: 1) органи- Ц зация внутренней структуры министерства и руководство его персо- Ц малом; 2) руководство нижестоящими органами (речь идет о пери- Щ ферийных органах министерств); 3) координация деятельности со Ц смежными министерствами и ведомствами по отдельным проблемам; К 4) предписание определенных действий гражданам. Объем указанных р правомочий у каждого конкретного министерства различен. Следу-

1. ет отметить, что с точки зрения личности последняя группа право­> мочий имеет особое значение, поскольку при реализации именно j этих правомочий непосредственно затрагиваются права и интересы | граждан. С юридической точки зрения в данном случае речь идет о праве министерства на нормотворческую деятельность, месте при- | нимаемых ими актов в системе действующего законодательства. Но это — тема специального исследования. В рамках же данной работы j ограничимся лишь констатацией, что объем правомочий последней

• группы у различных министерств далеко не одинаков.

№ Структура министерств. Руководство министерством осуще­ствляет министр. Министр назначается Президентом Республики по { Предложению Премьер-министра. Министр выступает в двух каче-

1. ствах: во-первых, как член Правительства и, во-вторых, как руково- : дитель вверенной ему сферы управления. Как глава министерства . министр достаточно самостоятелен в организации его внутренней ' структуры. Во всяком случае, любой проект, касающийся внутренней организации министерства, подготавливается самим министерством,

L 175

»•