Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

щества, публичного транспорта, полиции или обвинителей. Напри­мер, в судебном процессе по уголовным делам адвокат вправе по­требовать прекращения дела о наркотиках, указав на beleid Публич­ного обвинителя осуществлять уголовное преследование только в случае сделок со значительными партиями наркотиков, но не при использовании наркоманом небольшого их количества для соб­ственного потребления, хотя Закон «Об опиуме» запрещает и то, и другое. Особенно широко beleid используется в административном праве: политические нормы признаются в качестве специальной формы норм, принимаемых администрацией в целях руководства и саморегулирования при осуществлении дискреционных полномо­чий, например идет речь о министерских инструкциях налоговым инспекторам.

Голландскую правовую культуру характеризуют ориентирован­ность на компромисс и постепенность. На различных уровнях обще­ства, со всевозможными группами населения, отстаивающими свои права, идет непрерывный процесс консультаций, цель которых за­ключается в выявлении и разрешении проблем, поиске компромис­са и удовлетворении интересов максимального количества граждан без излишнего давления — иными словами, принуждения — со сто­роны государства. При этом голландская юридическая элита ориен­тирована на результат, прагматизм, терпимость, отказ от излишнего формализма при разрешении правовых проблем, осознание пробле­мы бремени судебных расходов и стремление их избежать.

Голландская концепция Gezellig означает терпимость и сосредо­точенность общества на нуждах человека; при этом легитимность не сконцентрирована в едином центре, но распределяется между раз­личными социальными институтами. В целях обеспечения полити­ческой стабильности система управления основывается на соглаше­нии и компромиссе ценностей, а не на их антагонизме. Резкая раз­делительная линия между аспектами публичной и частной жизни отсутствует: голландцам свойственно ощущение сообщества и мень­шая озабоченность либеральными идеями, гражданскими правами и свободами. Их правовая культура игнорирует «конфликт интере­сов» — ситуацию, когда в жертву должен быть принесен один из за­конных интересов личности.

В Нидерландах степень доверия к государственным и правовым институтам очень высока. Для политического мышления характерно представление о том, что Правительство «принадлежит» гражданам, которые в свою очередь считают себя обязанными и ответственными перед ним.

370

В правовой культуре Нидерландов процесс применения права не концентрируется в специализированных юридических учреждениях _и во многом деформализован. В Голландии сохраняется немногочис­ленный судебный корпус, что обусловлено отношением к судебному разбирательству как к «последнему прибежищу». При этом избежание суда вызвано не отсутствием юридического регулирования или бес­конфликтностью, а наличием множественности институтов урегули­рования конфликтов, альтернативных судебному разбирательству, которые включают в себя как властный контроль (например, в случае с административными регулятивными органами), так и частные ин­ституты «мягкого» внесудебного разрешения споров. Иногда соответ­ствующие институты действуют в рамках судебной процедуры в виде «предложения» сторонам выйти из процесса уже после возбуждения дела в суде — в этих случаях типично посредничество в суде.

В Нидерландах достигнуто согласие по вопросам экономическо­го строя, взаимоотношений государства и церкви, внешней полити­ки, а также успешно решена проблема межнациональных отноше­ний. Примечательно, что концепции классовой борьбы и коммунис­тические идеи никогда не имели прочной основы в голландском обществе, в котором отсутствовал класс предпринимателей, а рас­слоение по признаку богатства не имело характера противостояния.

Опыт Нидерландов в разрешении многих правовых вопросов предоставил другим странам новые, неординарные подходы и реше­ния в самых различных областях.

• Так, Нидерланды опередили другие страны с точки зрения защи­ты прав сексуальных меньшинств (гомосексуализм был признан еще в начале XIX в.). Достаточно рано в Нидерландах была запрещена смертная казнь и легализована эвтаназия. Многие государства вос­приняли пример голландской политики терпимости в отношении наркотиков. Нидерланды знамениты экспериментами по улучшению традиционной системы уголовно-правовых санкций и их исполнения.

Нидерланды были одной из первых стран, признавших право на свободу вероисповедания; голландцы не приемлют конфронтацию и дискриминацию по религиозному признаку. Нидерландские упро­щенные процедуры развода (схема развода «сделай сам» и регистра­ция бесспорного развода) были учтены при проведении реформ во Многих странах.

Для голландской правовой системы характерна высокая степень восприимчивости к иностранным правовым ценностям и институ­там, а также их сравнительно быстрая адаптация. Право Нидерландов ♦заимствует повсюду»: заметно влияние французского, немецкого,

371