Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ведания, политических взглядов, расы или пола или по каким-либо иным причинам не допускается). Согласно ст. 3 Конституции все граждане Нидерландов имеют равное право на доступ к государствен­ной службе. Статьей 5 предусмотрено, что каждый имеет право по­давать петиции компетентным органам власти.

Вместе с тем многие права могут быть ограничены парламентским актом или процессуальным законодательством, некоторые права могут быть ограничены уполномоченным государственным органом. Так, согласно ст. 4 Конституции каждый гражданин имеет право на равных основаниях участвовать в выборах представительных органов власти и быть избранным в указанные органы на условиях и в поряд­ке, установленных процессуальным законодательством. В соответ­ствии со ст. 6 Конституции каждый имеет право свободно исповедо­вать свою религию или религиозные убеждения индивидуально либо в сообществе с другими верующими при условии соблюдения ограни­чений, установленных законом, и ответственности за их нарушение.

Глава П Конституции, посвященная вопросам деятельности Пра­вительства, начинается с раздела о монархии. Она содержит положе­ния о престолонаследии, об опеке и о регентстве при несовершен­нолетии Короля, о его финансовом содержании, об исполнении королевских полномочий. Следующий раздел содержит положения о Короле, Премьер-министре и министрах, назначении и освобож­дении от должности последних, а также о взаимодействии указанных лиц между собой.

Глава Ш «Генеральные штаты» начинается с раздела об органи­зации и составе Парламента, которым определяется структура Пар­ламента и каждой из его палат, количество членов и срок их полно­мочий, порядок формирования палат, требования к кандидатурам в парламентарии, статус парламентариев и финансовые аспекты их деятельности, положения о роспуске палат. Раздел второй этой гла­вы содержит ряд положений о парламентской процедуре, касающих­ся порядка проведения открытых и закрытых, раздельных и совмест­ных заседаний палат и принятия решений на соответствующих засе­даниях.

Глава IV Конституции посвящена Государственному совету, Ге­неральной счетной палате и постоянным консультативным органам, предоставляющим консультации и дающим советы и рекомендации по широкому кругу вопросов, а также содержит положения об орга­низации, составе и полномочиях соответствующих органов.

Глава V содержит многочисленные положения, посвященные различным аспектам законодательства и управления. В первом раз­

деле описывается законодательный процесс, определяются государ­ственные полномочия по принятию актов Парламента, порядок их принятия. Второй раздел «Прочие положения» касается междуна­родных отношений, обороны, чрезвычайных обстоятельств, налого­обложения, бюджета и денежной системы.

Глава VI — об отправлении правосудия — содержит основные положения об образовании, составе и компетенции судов; регламен­тирует правовой статус судей, вопросы отправления правосудия.

Глава VII посвящена организации управления на местном уровне в провинциях и муниципалитетах, в также регламентирует сферу организации и деятельности органов водного контроля и других государственных органов.

Процедуре изменения Конституции посвящена гл. VIII: палаты Парламента большинством голосов принимают акт об изменении Конституции, после чего Парламент распускается; проводятся новые выборы; вновь избранный Парламент большинством не менее чем в ?/₃ голосов принимает изменения Конституции, которые после под­писания их Королем вступают в силу незамедлительно.

Важное место в системе источников голландского права принад­лежит законам, которые делятся на законы Королевства и обычные законы (в том числе органические), принятые Генеральными шта­тами и Правительством в порядке делегированного законодательства (приказы в Совете), а также парламентами Нидерландских Анти­льских островов и острова Аруба.

Закон «Об общих положениях, касающихся законодательства» 4929 г. устанавливает приоритет законов и определяет компетенцию судов по применению законов. В соответствии с решением Верхов­ного суда Нидерландов от 14 апреля 1989 г. суды отдают приоритет закону («первичному праву»). Законы Королевства имеют верховен­ство над законами, принятыми Генеральными штатами и Правитель­ством Нидерландов, и законами, принятыми парламентами Нидер­ландских Антильских островов и Арубы.

Законодательство в Нидерландах имеет как кодифицированный (Гражданский, Гражданско-процессуальный кодексы), так и неко- дифицированный характер (акты «Об избирательном праве», «Об общем административном праве»).

Обращает на себя внимание то, что голландская концепция при­нимаемых в законодательном порядке норм исходит из того, что в эту систему норм включаются нормы, содержащиеся не только в актах, принятых Парламентом, но и в актах, исходящих от исполни­тельно-распорядительных и административных органов. В связи с