Глава 4. Правовая система Венгрии

Основной закон провозглашает право каждого на доброе имя, уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жи­лища и защиту личных данных. Им гарантируется право на свободу мысли, совести и религии; защищается свобода научной и культур­ной жизни, свобода образования.

Среди других прав граждан, закрепленных в Основном законе, следует указать право на труд, отдых, социальное обеспечение и ряд других.

Основной закон содержит и нормы об обязанностях граждан. В ка­честве важнейших обязанностей называются: защита родины; несение службы государственной обороны во время чрезвычайного положения или на основании решения Государственного собрания, предписыва­ющего призыв резервистов для профилактической оборонной ситуа­ции; выполнение трудовых обязанностей во время чрезвычайного положения; участие в несении общественных повинностей соразмер­но доходам и имущественному положению. Кроме того, в Основном законе предусмотрена статья, в соответствии с которой совершенно­летнему венгерскому гражданину может быть предписана обязанность участия в гражданской обороне в целях защиты от катастроф.

Следующая часть «Государство» Основного закона закрепляет основные принципы государственного и общественного устройства страны; определяет структуру органов государственной власти, го­сударственного управления, порядок их избрания, назначения, осво­бождения. В целом нормы о системе организации и деятельности государственных органов не претерпели серьезных изменений по сравнению с аналогичными положениями Конституции 1949 г. Тем не менее следует отметить такую принятую новеллу в компетенции Государственного собрания как избрание председателя Конституци­онного суда, которого ранее судьи этого Суда выбирали из своего состава, а также предоставленные Президенту полномочия по рос­пуску Государственного собрания.

Кроме главного источника — Основного закона другими источ­никами конституционного права являются: законы, вносящие изме­нения и дополнения в Конституцию, регулирующие какой-либо институт конституционного права в целом или отдельные вопросы, например; Закон о выборах Президента Республики; регламенты, Устанавливающие внутреннюю организацию и порядок деятельности Государственного собрания; акты органа конституционного контро­ля. которым является Конституционный суд.

Административное право Венгрии не имеет единой системы пра­вовых источников; нормы этой отрасли права содержатся в тех же

323

источниках, что и нормы прочих отраслей права, а именно в законах, постановлениях.

Важнейшим источником административного права считается Ос­новной закон, который хотя непосредственно и не регулирует адми­нистративно-правовые отношения, но определяет основополага­ющие для административного права принципы и подходы к опреде­лению важнейших административно-правовых институтов. Так, в Основном законе содержатся положения об организации и деятель­ности исполнительной власти и положения, закрепляющие правовой статус Правительства, органов охраны порядка и местного самоуправ­ления.

Руководство системой органов исполнительной власти осуще­ствляет Правительство, которое образуется Государственным собра­нием, ответственно перед ним и ему подотчетно. В состав Прави­тельства входят министры, руководящие определенными отраслями.

Территориальными представительными органами являются мест­ные самоуправления — органы, система которых строится в соответ­ствии с административно-территориальным делением государства. В каждой административно-территориальной единице право мест­ного самоуправления принадлежит сообществу избирателей. Для управления делами самоуправления выбирается представительный орган, председателем которого является бургомистр.

Важную роль среди источников административного права играют законы Государственного собрания, которые, как правило, опреде­ляют правовой статус министерств и ведомств, осуществляют управ­ление в отдельных областях общественной жизни.

Органы исполнительной власти: принимают нормативные пра­вовые акты, которые устанавливают правила организации (создание, преобразование, ликвидация) органов, осуществляющих исполни­тельно-распорядительную деятельность; определяют права и обязан­ности этих органов, их служащих, а также граждан, гражданских организаций, учреждений в области государственного управления. Кроме того, органы исполнительной власти наделены правом при­нятия нормативных актов во исполнение закона. Эти акты не долж­ны противоречить законам, но могут их конкретизировать. Органы местного самоуправления могут также в рамках закона принимать нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, которыми регулируются вопросы местного значения.

Как указывалось выше, административное право Венгрии явля­ется некодифицированной отраслью права. При этом в стране еще с начала XX в. (1901 г.) действовал Закон, в котором была предприня­

324