Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

роль распространяется не только на органы управления, но также и на публичные предприятия, если они финансируются государством. За­коном от 10 августа 1922 г. установлено, что заключения финансовой инспекции, должны анализировать, прежде всего, правильность и целесообразность расходов, а также точность оценок имущества. Фи­нансовая инспекция должна ограничиваться финансовыми вопроса­ми, не затрагивая правовых, технических и иных аспектов.

При рассмотрении функций министерств нельзя ограничиваться анализом деятельности их центрального аппарата. Понять в полной мере деятельность министерства можно лишь тогда, когда учитыва­ются полномочия не только центра, но и местных органов минис­терств. Делегация министерских полномочий префектам регионов и департаментов в результате реформы 1981 г. привела к тому, что пре­фект, являясь руководителем всех периферийных служб центральной администрации на местах, выступает одновременно в качестве пред­ставителя Правительства и каждого министерства в отдельности.

На функции и структуру министерств оказывает влияние не толь­ко внутренняя политика. Процесс европейской интеграции привел к тому, что практически во всех министерствах созданы новые службы, регулирующие взаимодействие министерств как центральных ве­домств Франции с соответствующими органами Европейского Союза.

Ответственность. Министры несут гражданскую, уголовную и политическую ответственность. Гражданскую ответственность ми­нистры несут перед частными лицами и государством.

1. Ответственность перед частными лицами. Деятельность минис­тров подчиняется основному принципу, выраженному в ст. 1382 Гражданского кодекса, об обязанности возмещения причиненного ущерба. Применение этого принципа, однако, связано как с разде­лением административной и судебной властей, так и с разграниче­нием, проводимым между должностным проступком и проступком, совершенным в качестве частного лица. В этом отношении минист­ры поставлены в одинаковые условиях государственными служащи­ми, изучение положения которых относится к предмету администра­тивного права.

2. Ответственность перед государством. Ввиду широких полномо­чий министров в финансовой области и весьма важных последствий, к которым могут привести их ошибки, небрежность или неосторож­ность, ряд законов точно определил персональную ответственность министров перед государством. Так, например, финансовый Закон от 25 марта 1817 г. установил, что министры не вправе под свою от­ветственность производить или разрешать производить платежи сверх

180

Глава 2. Правовая система Франции

сумм отпущенных кредитов. Законом от 15 марта 1850 г. все такие расходы относятся за счет нарушившего закон министра. Эти прин­ципы подтверждены и более поздними финансовыми законами.

В соответствии со ст. 68 Конституции члены Правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при ис­полнении своих обязанностей, если эти действия на момент их со­вершения квалифицировались как преступления или деликты. Об­винение им может быть предъявлено только обеими палатами, при­павшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов. Судит министров Высокая палата правосудия. Единственной действительной санкцией, преду­смотренной в связи с политической ответственностью министров, является потеря должности, принудительное удаление от власти.

Функциональная децентрализованная администрация

1. Публичные учреждения

Особенности статуса. Во Франции публичное учреждение — юри­дическое лицо по публичному праву, финансируемое публичными фондами, которое должно выполнять миссию общего интереса. Они отличаются от публичных предприятий, которые являются юриди­ческими лицами по частному праву с публичными капиталами, ко­торые не выполняют миссии общего интереса.

Французское право признает за публичными учреждениями опре­деленную административную и финансовую автономию.

Сферы вмешательства публичных учреждений варьируют, но большинство выполняют миссию экономического или социального характера. Публичное учреждение может действовать в сфере: здра­воохранения (например, Французское агентство крови); образования (университеты, лицеи); культуры (некоторые музеи); экономики (публичные предприятия, имеющие статус промышленных и ком­мерческих публичных учреждений).

Одни учреждение единственны в своем роде. Другие, напротив, являются частью «серии» однотипных учреждений, функциониру­ющих по одной и той же модели. Это различие иногда достаточное тонкое: те же университеты, которые часто различны, образуют серию однотипных учреждений, тогда как Лувр и Музей Орсе рассматрива­ются как публичные учреждения, имеющие уникальный характер.

Помимо разнообразия названий, во всех публичных учреждениях могут быть выделены общие черты. Если нормы, которые применя­ются к публичным учреждениям, варьируют одна к другой, то судеб­ная практика и доктрина выделяют два основных типа публичных учреждений: публичные учреждения административного характера

181