Глава 2. Правовая система Франции

кларацию прав человека и гражданина 1789 г. и положения Преам­булы Конституции 1946 г., фиксирующей значительное число прав и свобод граждан.

Действительно, Конституция V Республики не содержит специ­ального раздела, посвященному правовому положению личности. Формально это объяснялось ее авторами тем, «что составление Декларации прав правительством (проект Конституции подготов­лен правительственной комиссией) не соответствует французской политической и юридической традиции». Тем не менее подчерки­валось, что «подтверждение великих принципов необходимо». Эта точка зрения нашла отражение в преамбуле Конституции 1958 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою привер­женность правам человека... которые были определены Деклараци­ей 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Консти­туции 1946 года». В самом тексте Конституции зафиксированы только равенство перед законом (ст. 2), свобода образования поли­тических партий (ст. 4), свобода личности (ст. 66). Таким образом, большинство прав и свобод оказались за пределами непосредствен­но конституционного текста. Заслуга Конституционного совета состоит в том, что своими решениями он интегрировал в консти­туционное право права и свободы, зафиксированные в Декларации 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г.

Ныне действующая Конституция 1958 г. установила политический режим, получивший название V Республики¹. Конституция V Рес­публики сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из Преамбулы, 17 разделов (из них два отменены) и 89 статей. Одна из статей включена в Преамбулу, что расценивается французскими комментаторами Конституции как один из аргументов юридической силы Преамбулы.

Последовательность, в которой Конституция излагает структуру высших государственных органов страны, довольно точно отражает их место в конституционном механизме V Республики.

Конституция V Республики принималась на сложном полити­ческом и социальном фоне. Политическая нестабильность, обост­рение социальной обстановки, вызванное войной в Алжире, обу­словили в конечном счете падение IV Республики и принятие новой Конституции. Ее вдохновитель и идеолог генерал де Голль не скры­вал своего отрицательного отношения к парламентаризму, усмат­ривая в верховенстве парламента первопричину политической не­

¹ I Республика — 1793—1802 гг.; II Республика — 1848—1852 гг.; III Республика —

1875-1940 гг.; IV Республика — 1946-1958 гг.

151

стабильности IV Республики. Конституция 1958 г. покончила с парламентарной формой правления, введя в стране политический режим, сочетающий элементы президентской и парламентарной республик.

Президент Республики стал ключевой фигурой в государственно - политическом механизме страны. Достаточно взглянуть на перечень его конституционных полномочий, чтобы убедиться в этом. Консти­туционная реформа 1962 г. введением прямых всеобщих выборов Президента еще более усилила его роль в политической жизни госу­дарства. Сила Президента Франции определяется отнюдь не его полномочиями как главы государства, которые в рамках парламен­тарной республики низводят роль президента до представительских функций. Президент V Республики, получив право председатель­ствовать в Совете Министров (ст. 9 ), стал фактическим главой ис­полнительной власти. Тем самым Конституция 1958 г. изменила структуру самой исполнительной власти.

Фигура президента во Франции оказалась во многом сильнее, чем в президентской республике, к примеру в США. Право роспуска нижней палаты парламента — Национального собрания (ст. 12), возможность дистанцироваться от решений Правительства, возлагая ответственность за их исполнение на Премьер-министра, чрезвы­чайные полномочия Президента (ст. 16) дают основания для харак­теристики современного политического режима во Франции как «республиканской монархии».

Однако в V Республике сохранены существенные элементы пар­ламентского правления. В частности, исполнительная власть может эффективно проводить свою политику, лишь опираясь на большин­ство своих сторонников в Национальном собрании. В этой ситуации Президент Республики вынужден формировать Правительство из членов партии или блока партий, победивших на парламентских выборах. Возможность прихода в парламент оппозиционного Пре­зиденту большинства, допускавшаяся на протяжении многих лет гипотетически, становится фактом политической жизни Франции в 1986-1988 гг. и 1993-1995 гг. Дважды во время президентства соци­алиста Ф. Миттерана победа правых партий обеспечила им большин­ство в Национальном собрании и позволила сформировать свое правительство.

Сложившаяся ситуация выдвинула ряд вопросов, до этого лишь дискутировавшихся в конституционной доктрине. Речь идет о том, является правом или обязанностью Президента подписание им актов Правительства, принимаемых последним на основе делегирования

152