Глава 2. Правовая система Франции

ему законодательных полномочий Национальным собранием, а так­же созыв внеочередной сессии парламента. Президент Ф. Миттеран дал ответы на эти вопросы. Летом 1986 г., вскоре после парламент­ских выборов и формирования правоцентристского правительства, Президент отказался подписать правительственный ордонанс, ус­матривая в нем нарушение принципов приватизации государствен­ной собственности. В том же году Президент еще дважды отказывал­ся подписывать правительственные ордонансы. Во всех трех случаях Правительство было вынуждено внести подготовленные ордонансы в виде законопроектов в Национальное собрание, и те были приня­ты парламентом в форме закона. Своеобразие ситуации состоит в том, что Президент, отказавшись подписать ордонансы, обязан в конечном счете подписать законы, принятые парламентом. Во-пер­вых, отказом Президента подписывать упомянутые ордонансы раз­решился давний доктринальный спор по поводу ст. 13 Конституции, зафиксировавшей, что Президент Республики подписывает ордона­нсы и декреты, принятые в Совете Министров. Президент Ф. Мит­теран высказался по этому поводу вполне определенно. Во-вторых, принятие правительственного акта в форме закона, а не ордонанса позволяло оппозиции обратиться в Конституционный совет, на пред­мет конституционности тех или иных его положений, что и было сделано в двух последних случаях. И наконец, Президент подчеркнул и подтвердил свое место в системе высших органов власти в стране при новом соотношении политических сил.

Аналогичная ситуация сложилась с созывом внеочередных сессий парламента. Две статьи Конституции, касающиеся данного вопроса, достаточно лаконичны. Статья 29 устанавливает, что парламент созы­вается по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания с определенной повесткой дня. А в соответ­ствии со ст. 39 сессии открываются и закрываются декретом Прези­дента Республики. На попытку правительства созвать в конце 1986 г. внеочередную сессию Национального собрания Президент Ф. Мит­теран недвусмысленно заявил, что Правительство не вправе ни решать вопрос о созыве внеочередной сессии, ни устанавливать ее повестку. Эти полномочия принадлежат только Президенту.

В целом же можно констатировать, что именно в рамках действу­ющей Конституции Президент и Правительство смогли разграничить сферы своей деятельности таким образом, что позволило избежать кризиса власти в стране. Тем не менее это не снимает вопрос об эф­фективности подобной структуры исполнительной власти в анало­гичных ситуациях в будущем.

153

Правительство, несмотря на свою зависимость от Президента, наделяется Конституцией довольно широкими полномочиями. В са­мом общем виде роль Правительства в V Республике сформулирова­на в ст. 20 Конституции: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно распоряжается администрацией и вооружен­ными силами».

Формирование правительства и руководство его деятельностью осуществляется Президентом без вмешательства и контроля парла­мента. Однако фактически для нормального функционирования Правительство нуждается в доверии Национального собрания. Со­гласно Конституции (ст. 49) решение об отставке Правительства должно быть связано с выражением резолюции порицания Нацио­нального собрания по инициативе депутатов, либо в связи с откло­нением Собранием программы либо общеполитической декларации Правительства.

При характеристике центральной исполнительной власти в Кон­ституции V Республики используются понятия «Правительство» и «Совет Министров», институциональное содержание которых совпа­дает. Совет Министров является основным коллегиальным органом Правительства. В его состав входят государственные министры, ми­нистры, министры-делегаты и государственные секретари во главе с Премьер-министром. Заседания Совета Министров проходят под председательством Президента Республики. В исключительных слу­чаях Президент может делегировать свои председательские полномо­чия Премьер-министру. Однако такое делегирование должно, во-пер­вых, иметь официальный характер и, во-вторых, распространяться на конкретное заседание с заранее определенной повесткой дня (ст. 21).

К полномочиям Совета Министров относятся: объявление осад­ного и чрезвычайного положений; принятие декретов (акты Прези­дента и Премьер-министра); обсуждение правительственных зако­нопроектов; законодательная деятельность путем принятия ордона­нсов (реализация полномочий, делегированных Правительству парламентом в силу ст. 38 Конституции).

К собственным полномочиям Премьер-министра относятся: пра­во издания регламентарных актов (ст.37); руководство деятельностью Правительства (ст. 21); право присутствия и выступления на заседа­ниях палат парламента (ст. 31); право требовать созыва внеочередной сессии Национального собрания; право обращения в Конституцион­ный совет по поводу конституционности закона или международно­го договора, которые, на его взгляд, противоречат Конституции (с. 61); право законодательной инициативы(ст. 39).