Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

несет за это ответственность перед Муниципальным советом, осу­ществляет надзор за публичными собраниями. Бургомистр является главой местной полиции и в случаях бунта, серьезных беспорядков или бедствия отдает приказы, необходимые для поддержания пуб­личного порядка или ограничения опасности. В ряде случаев Бурго­мистр выполняет административные функции: он обязан информи­ровать провинциальные исполнительные органы о решениях, при­нятых муниципальными органами, если, по его мнению, они противоречат законам или публичному интересу.

Муниципальный совет является представительным органом муни­ципалитета. Депутаты совета избираются на четыре года гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в муниципалитетах и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Вто­рой палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответ­ствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента.

Бургомистр совместно с несколькими советниками (олдермены) образуют коллегию, являющуюся Муниципальным правительством (Магистрат). Олдермены назначаются Муниципальным советом из числа своих членов. Магистрат ответственен перед Муниципальным советом за свои действия.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов явля­ются собственные доходы (в частности, в виде налогов на недвижи­мость, сборов и пошлин) и специальные выплаты со стороны госу­дарства с предписанием об их целевом расходовании. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провин­циального и муниципального фонда.

Органы управления водными ресурсами изначально отвечали: за сохранность воды, дамб; осушение земель, их защиту от стихийных бедствий; транспортные коммуникации. Соответствующие органы имеются не во всех провинциях и муниципалитетах, а расположены, как правило, по течению больших рек. Специфика функций органов управления водными ресурсами предопределяется особенностями их географического расположения; они формировались независимо друг от друга, и их полномочия не являются одинаковыми. Органы управления водными ресурсами учреждаются и упраздняются на основании актов Провинциальных советов (в последние десятилетия их число значительно сократилось). Исполнительный комитет орга­на управления водными ресурсами состоит из избираемых предста­вителей владельцев земель и расположенных на них крупных зданий, которые заинтересованы в функционировании этих органов. Пред­

398

седатель назначается указом Короля на основе рекомендации Ис­полнительного комитета на шесть лет.

Органы управления водными ресурсами могут наделяться правом принимать подзаконные акты, взимать налоги с собственников, пользоваться недвижимым имуществом и налагать штрафы за загряз­нение воды. В отличие от провинций и муниципалитетов, эти органы не получают денежных средств из центра и функционируют благо­даря финансированию заинтересованных групп.

Королевство Нидерландов имеет два заморских владения: Нидер­ландские Антильские острова и остров Аруба.

Нидерландские Антильские острова расположены в Карибском море, имеют протяженность 800 кв. км и состоят из островов: Бонай­ре, Кюрасао, Саба, Синт-Эстатиус и части острова Сен-Мартен. Остров Аруба также расположен в Карибском море, в группе Малых Антильских островов, его территория составляет 193 кв. км. С 1986 г. остров Аруба вышел из федерации Антильских островов и получил статус территории Королевства Нидерландов с правами внутренней автономии. Примечательно, что остров Сен-Мартен, ссылаясь на право самоопределения, в 1988 г. объявил о необходимости поставить вопрос о его будущем конституционном статусе в Королевстве, по­скольку система управления Нидерландских Антильских островов не отвечает интересам различных островов, i: Согласно Хартии Королевства 1954 г. Нидерландские Антильские острова и остров Аруба являются частью Королевства Нидерландов и пользуются автономией во внутренних делах (имеют статус само­управляющихся территорий). При этом независимость островов ог­раничена принципом поддержания единства Королевства и обеспе­чением интересов другой страны Королевства (например, внешние сношения и оборона находятся в компетенции Королевства; Ан­тильские острова и остров Аруба вправе решать вопрос о том, должен ли международный договор Королевства применяться на ее терри­тории, а также участвовать в заключении международных договоров, затрагивающих их интересы).

Король Нидерландов является главой Королевства и каждой из Двух заморских территорий. Правительство Королевства расширенно за счет включения министров, представляющих Нидерландские Ан­тильские острова и остров Арубу. Парламентские органы последних информируют Парламент Нидерландов о своем мнении по законо­проектам, касающимся всего Королевства. Верховный Суд Нидер­ландов выступает также в качестве кассационного суда соответству­ющих владений. В отличие от Государственного совета, в состав ко­

399