Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

тии или ликвидации), утилизации отходов, тоже предусматриваются подобные инструменты прямого действия (§ 22 и последующие За­кона о безотходных технологиях и переработке отходов).

Обязанность указания на упаковке или регистрации определен­ных фактов являются самыми мягкими из ряда инструментов пря­мого воздействия, которые, в принципе, предоставляют информацию в том числе и органам публичного управления. Эта обязанность предусмотрена в § 4 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ и в § 8 II, § 91, § 10 1 Закона о регули­ровании генной инженерии.

Одним из инструментов этой группы является запрет с оговоркой; он означает, что определенное поведение может быть разрешено компетентными органами при изменении существенных обсто­ятельств, которые могут адресоваться конкретным лицам, выполня­ющим определенную деятельность, или относиться к какому-либо сооружению. Репрессивными инструментами защиты окружающей среды являются запрещение, остановка работы или устранение (лик­видация) источника вреда, что предусмотрено с § 20, 25 Закона об охране окружающей среды от вредного воздействия.

Государственный надзор является одним из инструментов этой группы, на него возложен контроль за соблюдением требований и общее наблюдение за окружающей средой. Государственный надзор регулируется положениями законов, касающихся отдельных сфер окружающей среды, например: § 52 Закона об охране окружающей среды от вредного воздействия, § 25 Закона о регулировании генной инженерии, § 21 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ. Кроме государственного надзора пре­дусмотрена также обязанность самостоятельного надзора со стороны производителя или управляющего, эксплуатирующего производ­ственную мощность, а равно работодателя (§ 19 Закона о защите людей и окружающей среды от воздействия вредных веществ).

Инструменты косвенного действия

Государственное влияние на защиту окружающей среды возмож­но и косвенным путем — в виде мотивации граждан к определенным действиям через побуждения как позитивного, так и негативного характера. Возможность использования подобных инструментов является ограниченной, ибо в этом случае нет уверенности, что ад­ресат подобных инструментов решит действовать именно предло­женным методом, вследствие чего их применение исключается при особенно серьезных опасностях для окружающей среды. К инстру­ментам косвенного воздействия можно отнести деятельность госу­

100

дарства в отношении сбора информации об окружающей среде, дея­тельность в экономической сфере (сборы или субсидии на охрану окружающей среды) и проч.

При помощи экономических инструментов должна улучшаться эффективность использования продуктов окружающей среды с по­мощью стимулирования через денежный эквивалент. К таким ин­струментам относятся преимущество пользования, совместное поль­зование, признание недействительными компенсаций, сборы на охрану окружающей среды и субсидии. При этом признание полной или частичной возможности реализации продуктов окружающей среды несовместимо с основной ценностью окружающей среды (ст. 20 а Основного закона).

Преимущества использования заключаются в особом разрешении на пользование, по сравнению с основным действием ограничений. Так, например, разрешение использования садово-огородного инвен­таря, не наносящего ущерба окружающей среде, в жилых районах во­преки общим ограничениям на использование обычного инвентаря. Основой компенсации ущерба в этом случае является взимание обяза­тельной денежной выплаты с лица, причинившего такой ущерб окру­жающей среде. Они могут выражаться в форме налогов, пошлин, взно­сов и других особых выплат. Сборы можно сократить или их можно вообще избежать, если нарушения будут уменьшены или прекращены.

В отличие от предыдущей группы, субсидии отражают принцип общей ответственности за охрану окружающей среды. Под субсиди­ей понимается безвозмездное предоставление государственных средств частным лицам для определенной цели, представляющей общественный интерес. Наряду с прямыми субсидиями, возможно и предоставление косвенных преимуществ, например предоставле­ние налоговых льгот.

Энергетическое право. Энергия определяется Законом о стиму­лировании развития энергетического хозяйства как электричество и газ, пока они используются в рамках сети энергоснабжения (§ 3 п. 14). При транспортировке электричества говорят о передаче энер­гии (§ 32 Закона о стимулировании развития энергетического хозяй­ства), осуществляемой по низковольтной сети потребителя, вслед­ствие чего степень распределения отсутствует. Степень сбыта энергии организует связь с потребителями при приобретении электричества и оказании услуг по передаче электричества, служит как бы посред­ником для потребителей.

В отношении природного газа предусматриваются подобные сте­пени (ступени), хотя степень его разработки или добычи рассматри­

101