Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

этим источником правового регулирования в Нидерландах является «квази-законодательство». Так, Верховный суд признал, что юриди­ческая сила законов и Руководящих указаний Прокуратуры (Службы публичного обвинения) равна; гражданин имеет право ссылаться на них в суде. Соответствующими указаниями определяются наказания, запрашиваемые Публичным обвинителем, преступления, подлежа­щие преследованию или рассмотрению вне суда, техника или такти­ка расследования.

Кроме того, важным источником права в Нидерландах являются декреты (указы) Короля, подписываемые одним или несколькими министрами; постоянно действующие правила парламентской про­цедуры, регулирующие организацию и деятельность палат голланд­ского Парламента.

К подзаконным актам относятся постановления министров, под­законные акты провинций и муниципалитетов, акты органов управ­ления водным ресурсами и другие акты.

Способствуют развитию правового регулирования в Нидерландах рекомендации консультативных органов — Государственного совета, Социально-экономического совета, Совета по образованию, Науч­ного совета по правительственной политике, Совета по выборам, Совета по муниципальным финансам, Совета по делам искусств.

Особое место в системе регулирования общественных отношений принадлежит неписаным актам. В первую очередь идет речь о кон­ституционных обычаях и соглашениях, которыми определяются правила верховенства закона, порядок назначения и смещения ми­нистров, принципы «надлежащего управления» (например, правило о том, что министры не могут оставаться в должности, если утрати­ли доверие Парламента). Кроме того, правила обычного права ак­тивно применяются в сфере гражданских, торговых и морских от­ношений.

К источникам голландского права принято относить судебные прецеденты, как правило, формируемые Верховным судом Нидер­ландов, хотя официально они никогда не признавались источником права.

Юридическая сила указанных судебных актов выражается в сле­дующем. 1. Верховный суд может отменить решения нижестоящих судов, если они вынесены с нарушениями правовых норм. 2. Верхов­ный суд должен по возможности следовать ранее принятым решени­ям. 3. Решения нижестоящих судов должны соответствовать реше­ниям Верховного суда, вынесенным по аналогичным делам, несмо­тря на то, что принцип stare decisis официально не признается и

376

нижестоящие суды юридически не обязаны следовать решениям вышестоящего суда.

Соответствующие судебные акты играют существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и инсти­тутов, нередко заполняя пробелы в праве и содержащие общие нор­мативные установки для разрешения будущих дел.

В Нидерландах суд вырабатывает принципы «надлежащей право­вой процедуры» (запрет злоупотребления властью, исключение неза­конно полученных доказательств), развивает сферу уголовного права (например, выносит решения по вопросу совершения абортов, эвта­назии в отсутствие законодательного регулирования), а также область гражданских правоотношений. Судебные решения значительно спо­собствовали повышению авторитета международного права.

Вместе с тем прецедентное право в Голландии является «вторич­ным» по сравнению с законодательством в связи с господством принципа неприкосновенности закона, что, в частности, подтверж­дается положением ст. 120 Конституции Нидерландов, которым устанавливается запрет судам на оценку конституционности актов Парламента и договоров. Соответствующий порядок основывается на представлении о том, что Правительство и Генеральные штаты в рамках своей деятельности не имеют намерений нарушать Консти­туцию, поскольку занимают особое положение в конституционной структуре.

Правовая доктрина никогда официально не признавалась источ­ником права, однако она исторически оказывала большое влияние на развитие права Нидерландов и в настоящее время является неотъ­емлемой частью голландской правовой системы. Начиная с периода Республики Соединенных Провинций, когда обычное средневековое право было недостаточно письменно определено, благодаря деятель­ности некоторых известных голландских юристов доктринальные Учения занимали важное место в систематическом и аналитическом понимании права. С XVII в. национальные университеты начали получать европейское признание и стали играть важную роль в раз­витии юриспруденции, занимая ведущие позиции среди европейских правовых школ.

Значение правовой доктрины усиливается особенно тогда, когда право, призванное регулировать общественные отношения, нахо­дится в процессе становления и неопределенно, поэтому к правовой Доктрине принято обращаться в процессе подготовки проектов актов, их изменения, толкования законодательства, вынесения судебных Решений. В связи с этим влияние правовой мысли на юридические

377