Глава 5. Правовая система Нидерландов

янное внимание образованию; оказывать поддержку гражданам, проживающим на территории Нидерландов, не имеющим средств к существованию.

Примечательно, что Конституцией прямо не формулируются нор­мы о том, что основные права являются неотчуждаемыми и принад­лежат каждому от рождения, не предусмотрены нормы о праве чело­века на жизнь, свободу, достоинство, однако соответствующие по­ложения следуют из конституционного текста. Отсутствие указанных формулировок объяснимо господствующим пониманием того, что естественные права возникают вместе с рождением человека, при­надлежат ему всю жизнь и не нуждаются в дополнительном государ­ственном закреплении.

В-третьих, конституционные положения об организации органов государственной власти отличаются своеобразием. Идея строгого разделения властей не сформулирована определенно в Конституции и конституционном праве. Конституция избегает ограничения сво­боды усмотрения политических институтов с помощью иерархиче­ского подчинения их друг другу; ни один орган не может получать инструкции от других властей; институт главы государства в действи­тельности отсутствует.

Разделение законодательной и исполнительной властей недоста­точно четко: Правительство разрабатывает законы вместе с Парла­ментом и даже может ограничивать права граждан. В Нидерландах имеются ряд контрольных механизмов (например, право роспуска Парламента), институты примирения и посредничества (между раз­личными органами власти и в рамках самих органов). Законы изда­ются Генеральными штатами совместно с Правительством. Прави­тельство доминирует в законодательном процессе; верховенство Пар­ламента во многом ограничено его властью; способ формирования Правительства не вписывается в жесткую схему разделения властей.

: Роль судьи как уравновешивающей власти ограничена: в отличие от большинства современных государств Европы, Конституция Ни­дерландов устанавливает запрет на возможность оспаривания конс­титуционности законов и отмены неконституционных актов судом. При этом господствует мнение о том, что предоставление судам j Контрольной функции вовлечет их в политику и уменьшит юриди- вескую определенность законодательства.

При этом конституционному праву неизвестна концепция источ­Ника государственной власти: в Конституции нет положений о на­родном суверенитете или суверенитете Парламента, демократичес­ком режиме и социальном государстве.

В-четвертых, конституционное право отличается гибким харак­тером, что обеспечивается благодаря неписаному праву, основанно­му на судебной практике, конституционном обычае и доктрине. Известно, что язык Конституции Нидерландов не очень выразите­лен; в ней излагаются известные вопросы, которые более полно рассматриваются в других авторитетных источниках права (напри­мер, вопросы назначения и смещения министров, отношения между Правительством и Парламентом).

В-пятых, голландское конституционное право предоставляет осо­бое почетное место нормам международного права, которые имеют верховенство не только над законодательными актами, но и над Конституцией Нидерландов. Под влиянием международного права в сфере прав человека Верховный суд Нидерландов стал выполнять функции, приближающиеся к задачам органа конституционного контроля, определяя соответствие национальных законов междуна­родным нормам.

Отдельного внимания в рамках конституционного права заслу­живает рассмотрение института гражданства в Нидерландах.

Гражданство в Нидерландах регулируется Законом Королевства «О гражданстве Нидерландов» 1984 г., который распространяется в том числе на Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.

Голландское гражданство приобретает ребенок, отец или мать которого имеют это гражданство, независимо от места его рождения (принцип «права крови»). Ребенок, чьи мать или отец являлись по­стоянными жителями Нидерландов, Нидерландских Антильских островов или острова Арубы на момент его рождения и который был рожден матерью, проживающей в Нидерландах, также приобретает гражданство Нидерландов («право почвы»), В случае, если ребенок был оставлен в Нидерландах, на Нидерландских Антильских остро­вах или острове Арубе, он получает голландское гражданство (неза­висимо от того, являются ли они гражданами другой страны) через пять лет. Ребенок, усыновленный супругами на обозначенной тер­ритории, получает нидерландское гражданство, если его имеет один из супругов — усыновителей.

Прием в гражданство (натурализация) происходит на основании королевского декрета. Для приобретения гражданства обычно необ­ходимо постоянно проживать в Нидерландах в течение пяти лет. Несовершеннолетние натурализуются одновременно с матерью или отцом, но могут заявить о голландском гражданстве по достижении возраста совершеннолетия, за исключением случаев, когда они яв­ляются апатридами. С 1992 г. в Нидерландах разрешено двойное

406