управляющим, производящим. Это государство, «делающее возможной индивидуальную и социальную жизнь». И это по конституционной формуле социального правового государства является его задачей¹.

Наряду с демократией, социальным и правовым характером госу­дарства, то обстоятельство, что Германия является государством феде­ративным, представляет собой третью основную черту, характеризу­ющую ее конституционный строй. Землям как членам этой Федерации обеспечена возможность влиять на государство в целом через специ­альный орган (Бундесрат), а государству в целом — влиять на земли. Таким образом, создается и обеспечивается определенная однород­ность государственного строя в Федерации и государствах-членах.

В германском федерализме влияние Федерации во всех областях является преобладающим — и не только в сфере законодательства, но и в сферах исполнительной и судебной властей. Но федеративное устройство Германии при всех его недочетах все-таки дополняет демократический строй, провозглашенный Основным законом, сво­им эффектом защиты меньшинства: оно и в самом деле затрудняет политическому большинству ущемление прав региональных мень­шинств, во всяком случае, в тесных рамках отдельной германской земли региональному политическому меньшинству облегчается учас­тие в игре политических сил.

Демократия, социальное правовое государство и федеративное государство содержат позитивные принципы построения конститу­ционного строя на базе Основного закона Германии. Они различны по своему характеру и механизму воздействия, но в общности своих основ, во взаимном дополнении и взаимообусловленности подчи­нены внутреннему единству, пусть и не лишенному напряженности. Важно, что все конституционные институты служат как принципам демократии, так и принципам социального, правового и федератив­ного государства, каковым провозглашена Германия в своей действу­ющей Конституции.

Административное право Основы управления и административного права Возможно определение управления в организационном смысле, которое представляет собой совокупность носителей управления, органов управления и других управленческих учреждений.

Понятие публичного управления может быть использовано и в материальном смысле, оно определяется через управленческую дея­тельность, предметом которой является осуществление управленче­ских дел (вопросов). Один из основоположников общего админи­

1 См.: Конрад Хессе. Указ. Соч. С. 111.

стративногО права Майер определяет публичное управление как деятельность государ_ства дд_Я осуществления своих целей в рамках правового порядка, н_е включающую в себя ни законодательную, ни судебную деятельность¹.

Публичное управление действует в законодательных рамках; его цели, компетенция, органы, виды и формы деятельности определены законодательством и постановлениями Правительства, из чего сле­дует, что органы управления связаны при осуществлении своей дея­тельности нормами закона или нормами права и не могут действовать произвольно. Публичное управление характеризуется также тем, что органы управления несут ответственность за способ и эффективность исполнения поставленных перед ними задач.

Основные задачи публичного управления заключаются, во-первых, в осуществлении функции регулирования (или упорядочения), кото­рая служит поддержанию безопасности и порядка (например, поло­жения о правилах Дорожного движения; правовые положения, регу­лирующие строительство, надзор за производством продовольствен­ных товаров и ДРУгих предметов потребления и торговлей ими). Во-вторых, предоставление целенаправленной помощи отдельным лицам (социальное обеспечение) и улучшение условий жизни граждан через предоставление в их распоряжение общественных заведений (детские сады, школы, больницы и проч.). социальную и культурную жизнь граждан. Так называемая функция распределения также отно­сится к задачам пуб_{личного} управления, она заключается в предо­ставлении государственных субсидий на культурные мероприятия или на высшее образование; существуют и прочие задачи управления.

В целом админисщ_{ативное} право является совокупностью писаных и неписаных норм пуб_лтного права, регулирующих сам процесс адми­нистративной деятельности и ее внутреннюю организацию, а равно ее взаимоотношения с гражданами и реализация вытекающих из этого прав и обязанностей последних.

Административное право подразделяется на две части: общую часть, содержащую принципы, институты, формы и процессы, ко­торые действуют в отношении всех сфер административного права, и особенную часть, включающую в себя подотрасли административ­ного права, которые регулируются отдельными законодательными актами. К ним относятся: коммунальное законодательство, содер­жащее нормы относительно правового положения городов, общин и союзов общин; нормы полицейского законодательства; совокуп-

¹ См.: Deutsches Verwaitungsrecht, Band I, 1895, 9, 13; Wolf/Kluth/Miiller/Peilert,

Verwaltungsrecht I. £j_n studienbuch. 12. Auflage, 2007, § 3, s. 29.

84

Глава 1. Правовая система Германии

ность правовых норм, регулирующих управление экономикой; зако­нодательство об управлении экономикой; нормы экологического права; совокупность правовых норм, регулирующих планирование системы размещения производства и землепользования; дисципли­нарные нормы, касающиеся публичных должностных лиц; нормы социального обеспечения; совокупность правовых норм, регулиру­ющих работу транспорта; налоговое законодательство и многие дру­гие.

Среди источников Общей части административного права можно выделить три уровня: европейское право, федеральное законодатель­ство и нормативные акты федеральных земель. К европейским ис­точникам относятся «первичное» право (учредительные договоры Европейского Союза) и «вторичное» право (распоряжения и дирек­тивы органов Европейского Союза). К федеральным источникам и источникам федеральных земель относятся Основной закон (Кон­ституция), законы, постановления на федеральном уровне и на уров­не земель, входящих в Федерацию.

Укажем на наиболее важные акты:

• Закон о процессе управления от 25 мая 1976 г., и аналогичные законы на уровне федеральных земель, например закон земли Баден-Вюртемберг от 21 июня 1977 г. в редакции от 3 февраля 2005 г.;

• Закон об исполнении административных решений;

• специальные постановления, касающиеся управления соци­альной сферой, налогами и другими платежами.

Акты административно-процессуального порядка:

• Положение о производстве по административным спорам от 21 января 1960 г. в редакции от 19 марта 1991 г.;

• особые положения, касающиеся процесса в социальной и фи­нансовой областях.

Законы, касающиеся ответственности государственного органа:

• ст. 34 Конституции в сочетании с § 839 Гражданского кодекса ФРГ.

Законы, касающиеся внутренней организации управления:

• на федеральном уровне ст. 86-90 Основного закона и соответ­ствующие отраслевые источники;

• на уровне федеральных земель (ст. 69—75 Основного закона Баден-Вюртемберг и соответствующие законы по различным отраслям права на уровне федеральной земли).

Вмешательство органов административной власти в права и отно­шения собственности граждан возможно только на основе закона;

85