Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

быть временно отстранены от должности или уволены советом в случаях, установленных актом Парламента.

Законодательная власть. Высшим представительным и законода­тельным органом в Нидерландах являются Генеральные штаты (Пар­ламент). Парламент состоит из двух палат: Верхней (Первой) (75 мест) и Нижней (Второй) (150 мест). Бикамеральная парламентская систе­ма была введена в 1815 г., при этом принято считать, что обе палаты Парламента представляют население в целом.

Нижняя палата Генеральных штатов является палатой профес­сиональных политиков и избирается путем прямого всеобщего тай­ного голосования по системе пропорционального представительства на четыре года.

Избирательным правом обладают граждане Нидерландов, достиг­шие 18 лет, за исключением тех лиц, которые не имеют постоянного места жительства в Нидерландах и лишены на этом основании изби­рательных прав по акту Парламента. Кроме того, избирательным правом не обладают лица, подвергнутые заключению в тюрьме по приговору суда на срок не менее одного года и при этом лишенные права голоса, а также недееспособные лица.

Верхняя палата избирается непрямым образом по системе про­порционального представительства на четыре года. Депутаты этой палаты избираются депутатами советов провинций, при этом ука­занные выборы проводятся не позже чем через три месяца после выборов советов провинций, если только палата предыдущего созы­ва не была распущена.

Правовой основой избирательной кампании в Голландии явля­ются Избирательный кодекс 1989 г. и Закон «О государственном финансировании деятельности научных исследовательских инсти­тутов, действующих под эгидой политических партий» 1975 г.

В стране имеется около 75 политических партий, при этом кан­дидатов на парламентских выборах обычно выдвигают около 25 пар­тий. Вместе с тем в партийной системе имеется три главных течения:

1. конфессиональное (Христианско-демократический Призыв);

2. социально-демократическое (Партия Труда); 3) либеральное (Народная Партия за Свободу и Демократию). Примечательно, что Конституция не содержит положений о политических партиях, при этом специальный закон отсутствует. Правовое положение поли­тических партий регулируется положениями Конституции об объ­единении, нормами Гражданского кодекса и Избирательного ко­декса. Партии считаются общественными, а не государственными организациями, ставящими перед собой определенные цели.

386

Места, полученные списком партии при выборах в Парламент, разделяются между кандидатами при помощи квоты: сначала места распределяются между кандидатами, получившими больше полови­ны квоты; если после этого остаются нераспределенные места, при­оритет отдается кандидатам, чье имя записано выше в списке.

Каждая палата голландского Парламента имеет регламент (посто­янно действующие приказы), а также избирает председателя из чис­ла своих членов. Палаты работают в сессионном порядке, при этом проводятся как раздельные, так и совместные заседания палат. Со­вместные заседания палат проводятся при рассмотрении вопроса о наследовании трона и ежегодно при представлении Правительством заявления об общей политике. Палаты Парламента могут принимать решения без голосования, путем поднятия рук или вставанием. Про­ведение заседаний палат и принятие ими решений допускается толь­ко при наличии большинства членов палаты.

• Состав постоянных и специальных комитетов палат Парламента формируется пропорционально численности фракций. Парламен­тарий может быть членом нескольких постоянных комитетов, обра­зуемых в палатах.

; Парламентский мандат в Нидерландах несовместим с должностью шшистра, Государственного секретаря, члена Государственного со­вета, Генеральной счетной палаты и Верховного суда, Генерального прокурора или Генерального адвоката при Верховном суде. Парла­ментарии не подлежат преследованию (в уголовном, дисциплинар­ном, гражданско-правовом порядке) за все, что они произнесли или написали в Парламенте и в парламентских комитетах; если парла­ментарий злоупотребляет иммунитетом в своих устных высказыва­ниях, председатель палаты может сделать ему замечания, лишить слова или удалить из зала заседаний.

• ' Каждая из палат может быть распущена по указу Короля. При этом соответствующий указ должен содержать положения о прове­дении новых выборов палаты и ее созыв не позже чем через три ме­сяца. При этом срок полномочий Второй палаты, созванной в ре­зультате роспуска палаты предыдущего созыва, устанавливается актом Парламента и не может превышать пять лет. Срок полномочий Первой палаты, созванной в результате роспуска палаты предыду­щего созыва, заканчивается вдень, в который должен был закончить- ⁰³ срок полномочий распущенной палаты.

' ’ Издание законов является важнейшим направлением деятельно­сти Генеральных штатов. Первая палата признает политическое вер­ховенство Нижней палаты. Только Нижняя палата может иниции­

387