Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Таким, например, является Закон о защите животных, принятый в 1935 г. и ныне действующий в редакции от 25 мая 1998 г. В целом следует отметить, что в общем массиве действующего законодатель­ства Германии все еще значительное место занимают нормативные акты, изданные в предшествующие периоды существования единого Германского государства (имперский, Веймарский и фашистско- тоталитарный), преемником которого считает себя нынешняя Гер­мания.

Однако законодательство бывшей Германской Демократической Республики, которая была объединена с ФРГ в 1990 г., ни в какой мере не было воспринято объединенной Германией: в ходе объеди­нительного процесса на территорию бывшей ГДР были распростра­нены все законы ФРГ, как и ее правовая и судебная системы.

§ 3. Источники права

Главным источником действующего германского права является Конституция Германии 1949г. (Основной закон — Grundgesetz), зна­чение которой является определяющим в системе нынешнего зако­нодательства этой страны.

В преамбуле данного правового акта высшей силы подчеркивает­ся, что этот Основной закон исходит от народа и создан для всего немецкого народа. Его первая глава посвящена основным правам человека и гражданина, а первая фраза ст. 1 звучит как призыв и надежда: «Человеческое достоинство неприкосновенно». В Консти­туции подробно урегулированы вопросы взаимоотношений между Федерацией и входящими в нее землями, определена система органов власти, органов управления и органов правосудия. В области зако­нодательства компетенция Федерации и 16 земель распределяется таким образом, что решающая роль в правовом регулировании на всей территории Германии принадлежит федеральным органам, а на долю земель остается регулирование в порядке конкурирующей ком­петенции вопросов образования, культуры, регионального управле­ния, региональной полиции и др.

Статья 73 Конституции устанавливает исключительную законо­дательную компетенцию Федерации в важнейших областях: ино­странные дела; оборона; германское гражданство; свобода передви­жения; иммиграция и эмиграция; паспортный режим; экстрадиция; таможенная и пограничная охрана; свобода судоходства; свобода обращения товаров; воздушное сообщение; железнодорожное сооб­щение; строительство и эксплуатация рельсовых путей; почта и те­

74

лекоммуникации; правовое положение лиц, находящихся на феде­ральной службе; правовая охрана промышленной собственности; авторское и издательское право; статистика; сотрудничество Феде­рации и земель в области уголовной полиции, а также в интересах охраны основ свободного демократического строя и безопасности страны в целом и каждой отдельной земли; защита от попыток на­сильственного захвата страны или ее части, от угрозы внешним ин­тересам Германии и борьба с международной преступностью.

На долю конкурирующей компетенции Федерации и земель оста­ются следующие области: гражданское право, уголовное право, су­доустройство, адвокатура, нотариат, запись актов гражданского со­стояния, право иностранцев, право беженцев, владение оружием, охрана культурных ценностей, публичное социальное обеспечение, гражданство земель, возмещения военного ущерба, обеспечение инвалидов войны и жертв войны, уход за могилами павших воинов, передача земель и природных богатств в общественную собствен­ность, уничтожение отходов и др. (всего 25 позиций в ст. 74 Консти­туции). Напомним, что все эти вопросы законодательством герман­ских земель регулируются только при отсутствии по ним федераль­ного правового регулирования. Исключительной компетенции земель, исключающей федеральное вмешательство, не существует — во всяком случае, в Конституции Германии она не зафиксирована.

Наряду с законами, важными источниками права в Германии признаются постановления Федерального правительства, федеральных министров и правительств земель. Остальные подзаконные акты име­ют не столь важное значение.

Судебная практика в Германии как типичной стране континен­тальной правовой семьи никогда не признавалась источником права. Такая позиция сохранилась до сих пор, хотя с созданием Конститу­ционного суда его решения, как и решения высших судебных инс­танций в сфере общего и специального правосудия играют серьезную роль в толковании нормативных актов, что делает их по сути факти­ческими источниками права. Так, в изданном в 2000 г. Юридическом словаре Крайфельда отмечается, что толкование в широком смысле ♦означает и дополнение права путем заполнения пробелов в законе» (выделено нами. — И. В.у.

Что касается обычаев, то они в сегодняшней Германии практиче­ски утратили роль источника права, хотя теоретически таковыми еще признаются. Например, в том же словаре указано, что подлежащие толкованию правила могут быть либо четко сформулированы в из­

¹ Creifelds Rechtswoerterbuch. С.Н. Beck. Munchen, 2000. S. 128.

75