Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Система финансовых судов создана в первую очередь для решения споров, связанных с уплатой налогов, таможенных и иных сборов в государственную казну. Систему образуют Федеральный финансо­вый суд и около 20 финансовых судов на местах — по одному — два в каждой земле.

Федеральный финансовый суд с резиденцией в Мюнхене являет­ся высшей судебной инстанцией в этой системе. Он состоит из не­обходимого числа сенатов, которые рассматривают дела в составе пяти судей (в случаях устного слушания дела — трое судей). Как и в других верховных судах страны, для решения принципиальных во­просов права и рассмотрения случаев отхода отдельных сенатов от сложившейся судебной практики образуется Большой сенат, вклю­чающий в себя председателя суда и всех профессиональных судей этого суда.

Обычные сенаты Федерального финансового суда рассматривают по второй инстанции кассационные жалобы на решения низовых финансовых судов (которые, однако, по своему рангу соответствуют высшим судам земли), если цена иска выше 5000 евро. При рассмот­рении дел в Федеральном финансовом суде существует обязательное право на присутствие адвокатов, юрисконсультов, налоговых совет­ников сторон и хозяйственных аудиторов, проводивших экспертизы по спорам.

Низовые финансовые суды рассматривают по первой инстанции финансовые споры в составе трех профессиональных судей и двух почетных судей, но сенат может поручить рассмотрение конкретно­го поступившего к нему дела одному из своих членов в качестве единоличного судьи (§ 6 Положения о финансовых судах от 6 октяб­ря 1965 г., действующего в редакции от 18 июня 1997 г.).

Система административных судов (административной юстиции) создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и нормативные акты органов государственного управления, а также для рассмотрения споров между органами местного само­управления, если эти споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в административный суд может иметь место, как правило, лишь после того, как жалоба по данному вопросу была принесена заявителем в орган управления или должностному лицу, чьи действия или акты обжалуются, а в случае ее неудовлетворения жалоба была принесена в вышестоящий орган управления, который также оставил ее без удовлетворения.

Германскую систему административных судов возглавляет Феде­ральный административный суд с резиденцией в г. Лейпциг. В его

142

структуре образуется необходимое число сенатов (сейчас более 12) для рассмотрения конкретных дел по кассациям на решения и по­становления нижестоящих административных судов. Сенат рассмат­ривает дела в составе пяти профессиональных судей во главе с пред­седательствующим.

В таком же составе Федеральный административный рассматри­вает по первой инстанции дела, отнесенные к его исключительной компетенции: по публично-правовым спорам неконституционного характера между германскими землями и Федерацией и по спорам германских земель между собой, по обращениям Федерального пра­вительства о признании неконституционной деятельности того или иного объединения лиц, по искам против Федерального министер­ства внутренних дел о неосновательном запрете деятельности опре­деленных объединений, а также по искам против Федерации, свя­занным с дисциплинарно-правовыми процессами в сфере деятель­ности Ведомства германской разведки.

Средним звеном административных судов являются высшие ад­министративные суды, созданные по одному в каждой германской земле. В землях Гессен, Бавария и Баден-Вюртемберг эти суды носят название административно-судебная палата (Verwaltungsgerichtshof). Он состоит из председателя, судей-председательствующих и осталь­ных судей-членов суда. Конкретные дела по апелляционным жало­бам на приговоры низовых административных судов кассационные жалобы на решения тех же судов по гражданским делам рассматри­ваются сенатами, как правило, в составе трех профессиональных судей, включая председательствующего. При рассмотрении сложных дел сенат может быть пополнен еще двумя почетными судьями.

Свою компетенцию по первой инстанции высшие администра­тивные суды могут осуществлять в том же составе, но при необходи­мости может быть образован сенат в составе пяти профессиональных судей, включая председательствующего, и двух почетных судей. По первой инстанции в компетенцию высших административных судов входят дела о спорах с большой технической подоплекой (атомные сооружения; электростанции; открытые водо-, нефте- и газопрово­ды; аэродромы; строительные планы), а также дела по жалобам на нормативные акты тех или иных ведомств земли о запрете опреде­ленных объединений.

Низовые административные суды рассматривают дела в составе трех профессиональных и двух почетных судей основную массу дел, отнесенных к ведению административной юстиции. Если суд придет к выводу о порочности того или иного нормативного акта админи­

143