Правовой системой Нидерландов воспринят французский вари­ант классификации отраслей права на публично-правовые и част­ноправовые отрасли. К публично-правовым традиционно принято относить такие отрасли, как конституционное и административное право. В число частноправовых отраслей входят, в частности, граж­данское право, гражданское процессуальное право, семейное право. Некоторые отрасли права комбинируют в себе элементы частного и публичного права, например трудовое и экологическое право.

На развитие отраслей права Нидерландов оказали значительное влияние, прежде всего, французская, немецкая, а также англосак­сонская правовые системы.

§ 5. Отрасли публичного права

Конституционное право. Появление современного конституци­онного права Нидерландов связано с принятием Конституции от 17 февраля 1983 г., что было вызвано необходимостью модерниза­ции текста Конституции 1887 г. после Второй мировой войны с целью приспособления ее к новым социально-политическим усло­виям, изменившимся обстоятельствами и воззрениями.

Однако пересмотр Конституции не преследовал цели революци­онного разрыва с существующим конституционным правом, хотя этот вопрос длительное время обсуждался. Основная структура гол­ландской конституционной системы, которая сформировалась в общих чертах в течение первой половины XIX в. на основании пере­смотра Конституции 1848 г., серьезно не оспаривалась. Перемены, имевшие место в XIX в., привели к созданию следующей модели: Королевство Нидерланды — монархия; с 1814 г. Корона принадлежит Оранско-Нассаускому Дому, однако монарх не обладает политиче­ской властью; взаимоотношения между Правительством (состоящим из Короля и министров) и Парламентом строятся в соответствии с парламентской системой правления (политическая власть министров зависит от доверия большинства Нижней палаты Парламента); Ни­дерланды — децентрализованное унитарное государство.

Прежняя Конституция 1887 г. состояла из 13 глав, некоторые из которых содержали разделы. Ее положения, форма и структура яв­лялись отражением взглядов на государственную структуру, харак­терных для XIX в., и выражали существовавшую социально-полити­ческую действительность.

401

За краткой первой главой, содержащей несколько общих норм и положений о гражданских правах, следовала длинная глава о Короле, которая включала положения о наследовании, финансовом содер­жании Короля и членов королевской семьи, опеке и регентстве в случае несовершеннолетия Короля, о полномочиях Короля. Консти­туционными положениями утверждался принцип полной ответствен­ности министров перед Парламентом. Третья, такая же длинная, глава была посвящена Генеральным штатам и предусматривала по­рядок образования палат, их основные полномочия. Также она со­держала положение об официальной законодательной процедуре и национальном бюджете.

Затем следовала глава о провинциях и муниципалитетах, которая содержала детализированные статьи, регулировавшие элементы ад­министративной структуры, полномочия, осуществляемые этими территориальными органами, включая их контрольно-надзорные функции. Непропорционально большой объем этой главы объяснял­ся историческими причинами: создание в 1814 г. унитарного госу­дарства обусловило необходимость в точном определении статуса провинций и муниципалитетов в целях предотвращения возврата к федеративной структуре.

Пятая глава содержала положения о профессиональных и про­мышленных корпорациях и представляла собой попытку организа­ции сотрудничества между «капиталом» и «трудом», основанного на публичном праве. Отдельная глава Конституции посвящалась рели­гии, при этом ее содержание отражало исторический конфликт — антагонистические отношения между протестантами и римскими католиками в Нидерландах.

Пересмотр Конституции 1887 г. (вся процедура заняла 18 лет) привел к тому, что ее текст был основательно модернизирован и системно упрощен. При этом впервые Конституция была пересмот­рена с участием многочисленных политических и социальных орга­низаций, благодаря чему в ней были реализованы современные тре­бования демократии.

Новая Конституция 1983 г. при сохранении фундаментальных ос­нов прежнего Основного закона отличается значительной новизной.

Прежде всего, при сопоставлении классификации Конституции 1983 г., содержащей восемь глав, со структурой прежней Конститу­ции, описанной выше, обращает на себя внимание попытка к созда­нию более компактной системы.

Классификация ныне действующей Конституции начинается с главы об основных правах, которые рассматриваются в качестве

402